3.2.3. Факультативный Протокол к Конвенции о правах ребенка, затрагивающий процедуры представления и рассмотрения жалоб (фпппрж)

Введение факультативного протокола, предусматривающего порядок представления и рассмотрения жалоб, будет необходимым усовершенствованием международной защиты уже признанных прав ребенка. Отсутствие контроля или системы псевдо-мониторинга, в соответствии с положениями Конвенции - то есть системы, которая занималась бы рассмотрением отдельных жалоб - является серьезным недостатком международной системы правовой защиты детей. Существующая система рассмотрения жалоб на работу органов, ответственных за международные договоры, или судебных механизмов, таких, как, например, те, что находятся в рамках Европейской конвенции по правам человека, или в рамках статута Международного уголовного суда, ограничены в своем фокусе, географии и рамках.

Вышеупомянутая Конвенция не предусматривает специальные процедуры по предъявлению отдельных петиций, в случае, если ребенок или его представитель считают, что его права были нарушены. Поэтому, с помощью системы петиций невозможно гарантировать более эффективное, прямое и быстрое предоставление защиты, чем с системой, работа которой регулярно контролируется. Отсутствие специальной системы подачи петиций в области прав ребенка – это результат, помимо прочего, формирования мнения о том, что подобные процедуры эффективны только в отношении гражданских и политических прав, и неосуществимы в случаях реализации социальных, экономических и культурных прав. Однако данное обоснование больше не применяется, так как процедура подачи жалобы в соответствии с Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах была одобрена Генеральной Ассамблеей ООН в 2008 году. Тот факт, что система подачи отдельных петиций была включена в Африканскую хартию о правах ребенка, уже является вызовом вышеупомянутым представлениям. Еще неизвестно, насколько данный механизм будет эффективен при его внедрении. С другой стороны, предполагая, что права человека являются целостными, мы заметим достаточное количество причин, действительно соответствующих интересам ребенка, для принятия в расчет международной судебной процедуры, доступной каждому ребенку.

После проведения прошлогодних предварительных обсуждений относительно создания норм обмена информацией, в соответствии с Конвенцией о правах ребенка, Совет по Правам человека постановил передать Конвенции о правах ребенка мандат на Открытую рабочую группу по работе над факультативным протоколом, чтобы обеспечить осуществление процедуры обмена информацией и разработать факультативный протокол.¹³ В этом отношении, от председателя Рабочей группы требовалось подготовить предложение по проекту ФПППРЖ, принимая во внимание высказанные мнения и информацию, предоставленную во время первой сессии Рабочей группы в декабре 2009 года, а также, при уделении должного внимания, помимо прочего, мнению Комитета по правам ребенка. ФПППРЖ должен быть многоцелевым, и инновационным, соответствовать нуждам детей и принимать во внимание основные принципы, прописанные в Конвенции о правах ребенка.

Настоящий проект ФПППРЖ принимает во внимание особые ситуации, в которых могут оказаться дети, помимо прочего, удостоверяясь в том, что ребенок, как индивидуальное лицо, так и в составе группы, должен уметь подавать жалобы непосредственно в Комитет. Это касается вопросов относительно представления жалоб, возможных конфликтов интересов, качества представления жалоб и конфиденциальности данной процедуры. Эксперты, встреча которых состоялась в июне прошлого года в Женеве, пришли к соглашению о том, что подобная процедура представления жалоб должна быть прозрачной и широко распространенной среди потенциальных пользователей, о том, что она должна быть согласована с кампанией для их универсальной ратификации; она должна охватывать Конвенцию и оба прилагаемых к ней протокола; любое дружественное урегулирование подобных проблем должно гарантировать, что интересы ребенка будут полностью приняты во внимание; процедура осуществления запроса усилила бы важность ФПППРЖ и знание Комитетом правоведения; в ФПППРЖ должен отражаться тот факт, что государственные учреждения могут играть положительную роль в процедуре обмена информацией, но должное внимание должно быть уделено их разнообразию.¹⁴

В идеале, Рабочая группа должна выполнить свой мандат оперативно, и процесс составления и утверждения Советом по правам человека и Генеральной Ассамблеей окончательного варианта текста документа будет завершен в 2011 году.

Вопросы:

• Как бы Вы улучшили проект ФПППРЖ?

• Как ФПППРЖ мог бы повлиять на осуществление прав ребенка в Казахстане?

• Потребовала бы ратификация поправок ФПППРЖ во внутригосударственных законах в Казахстане?

• Как лучше всего можно информировать детей, родителей или других лиц, юридически ответственных за детей, о содержании и важности ФПППРЖ?