3.2.2. Факультативный Протокол к Конвенции о Правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии (фптд)

Ратифицируя Конвенцию о Правах ребенка, государства-участники, помимо прочего, принимают на себя обязательство по защите каждого ребенка от эксплуатации и любого вида работы, которая может причинять ему вред или препятствовать получению ребенком образования, либо может пагубно отразиться на здоровье ребенка, его физическом, умственном, духовном или социальном развитии. Принимая во внимание данное обязательство, необходимо отметить, что существуют серьезные опасения в отношении уровня и характера эксплуатации детей во всем мире, в частности, по причине увеличения уровня международной работорговли детьми, используемыми для торговли, проституции и порнографии, а также, по причине широко распространенной и продолжающейся практики секс - туризма, при котором эксплуатируются дети - особо уязвимая часть общества, так как подобная практика непосредственно поощряет торговлю детьми, способствует распространению детской проституции и порнографии. Некоторые страны особенно серьезно подходят к данной проблеме, и призывают к принятию мер по развитию сотрудничества в отношении снижения подобной эксплуатации детей, и к постоянному контролю ситуации в данной области.

В целях дальнейшего понимания целей Конвенции о правах ребенка и способствованию её осуществления, было необходимо расширить объем мер, которые, как предполагается, государства-участники должны принять, чтобы гарантировать защиту детей от работорговли. Торговля детьми – это распространенный вид преступления, и он довольно часто связан с усыновлением детей. Также, торговля детьми сопровождается различными формами эксплуатации детей. Государства-участники должны приложить усилия, особенно в отношении решения проблем детской проституции и порнографии, которые входят в список наиболее распространенных типов эксплуатации детей.

По этой причине, государства-участники решили принять Протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, распространения детской проституции и детской порнографии. Данный протокол был принят 25 мая 2000 года и вступил в силу 18 января 2002 года с необходимым количеством ратификаций. Важно отметить, что данный протокол не является международным соглашением о работорговле. Термин «работорговля» упоминается только в преамбуле Протокола. Данный Протокол затрагивает проблемы торговли детьми, распространения детской проституции и детской порнографии - действий, которые не всегда связаны с работорговлей.

Вышеупомянутый протокол является наиболее важным международным актом, касающимся торговли детьми, распространения детской проституции и детской порнографии. Текст протокола состоит из преамбулы и 17 статей. Преамбула устанавливает связь между данным протоколом и Конвенцией о правах ребенка и, в частности, указываются несколько положений в отношении данной связи (статьи 1, 11, 21, 32, 33, 34, 35 и 36 Конвенции). Государства-участники, таким образом, подчеркнули необходимость оберегать детей от любой формы эксплуатации, как указано в Конвенции, но они не ограничиваются этим, подчеркивая наличие растущих рисков, прежде всего вследствие легкого доступа к порнографии в Интернете и другим развивающимся компьютерным технологиям. Преамбула вновь подтверждает целостный подход к правам ребенка в отношении основных факторов, которые способствуют росту числа детей - жертв эксплуатации.

Нормативная часть Протокола дает определение понятиям торговли детьми, проституции и порнографии с участием детей, и требует, чтобы государства-участники криминализировали подобные действия и преследовали виновных в судебном порядке. Кроме того, Протокол требует, чтобы с детьми - жертвами работорговли, вовлеченными в индустрию проституции и порнографии, обращались гуманно, чтобы их права были соблюдены, и им гарантировалась реабилитация и реинтеграция в обществе. В статье 2 Протокола дается определение торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, и, таким образом, устанавливается основа для других требований к государствам-участникам.

а. Общие принципы

Государства-участники обязаны информировать общественность, а также, международные организации, и, прежде всего, Комитет, о причинах и затруднениях, которые способствуют появлению проблем, приводящих к совершению преступлений, связанных с торговлей детьми, распространением детской проституции и детской порнографии. В случае если государство имеет сложную структуру, например, если оно является федерацией или конфедерацией, анализ и обеспечение соответствующей информации должны охватывать все территориальные компоненты.

б. Информация, анализ и статистика

На территории, подпадающей под действие данного Протокола, одним из важнейших аспектов является доступность информации о подобных преступлениях. Каждое государство-участник обязано собрать и обработать данные о числе жертв, виновных и обо всех остальных аспектах, например, о количестве конфискованных материалов, о номерах и видах судебных приговоров, о количестве детей, используемых в наиболее тяжелых видах труда, и другие подобные данные (см. Руководящие указания, пункты 9-12).

в. Общие меры по осуществлению Факультативного Протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося торговли детьми, детской проституции и детской порнографии

Для того чтобы осуществить положения данного Протокола, важно контролировать обеспечение государством-участником принятия общих мер. Ответы на следующие вопросы дадут представление об осуществляемых мерах:

1. Каким образом международные стандарты связаны с регионами, на территории которых действует ФПВК?

2. Согласовано ли федеральное законодательство с положениями ФПВК?

3. Является ли осуществление ФПВК частью всестороннего плана действий относительно детей?

4. Действуют ли государственная координация и учет проблем, связанных с ФПВК? Какой департамент занимается осуществлением ФПВК и как осуществляется координация деятельности государственных учреждений?

5. Контролируют ли осуществление ФПВК учреждения, отвечающие за независимый контроль?

6. Поддаются ли учёту бюджетные линии по финансированию осуществления данного Протокола?

7. Имеем ли мы данные, если да, то какие именно данные, о детях - жертвах преступлений, рассматриваемых в ФПВК?

8. Поощряет и поддерживает ли государство работу организаций, занимающихся проблемами гражданского общества, которые имеют дело с правами, упомянутыми в ФПВК?

9. Что представляет собой государство, занимающееся устранением проблем, связанных с нарушениями прав, упомянутых в ФПВК?

10. Занимается ли государство организацией и способствует ли повышению уровня информированности в области, подпадающей под действие данного Протокола?

11. Существует ли какое-либо международное сотрудничество в отношении осуществления ФПВК и что представляет собой данное сотрудничество?

г. Предупредительные меры (статья 9 (1,2))

Предотвращение – это основа и цель любой успешной политики по сокращению случаев эксплуатации детей, включая особые формы подобной эксплуатации, указанные в ФПВК. Предполагается, что каждое государство-участник осуществит превентивные законодательные, судебные, административные и плановые меры, особенно в отношении детей, связанных с самыми высокими группами риска. Повышение уровня информированности общества, в том числе и среди экспертов, работающих с детьми, политических деятелей, родителей, самих детей и всех остальных и их участие в решении данной проблемы - вопросы первостепенной важности в достижении успеха в работе по предотвращению торговли детьми, распространению детской проституции и детской порнографии.

д. Запрет на торговлю детьми, распространение детской проституции и детской порнографии и связанные с этим вопросы (статьи 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7)

Государства-участники должны включать в свои уголовные законодательства запрет на торговлю детьми, распространение детской проституции и детской порнографии. Помимо этого, основываясь на Протоколе, уголовные законы должны содержать точный список запрещенных действий и актов, совершаемых внутри страны или на международном уровне, индивидуально или организованной группой. Государство-участник может расширить список действий, признанных неправомерными, но никогда не должно ограничить его в случае, если его законодательные и общепринятые стандарты выше, чем предусмотрено в Протоколе. Кроме того, государства-участники должны дать определение понятию «ребенок» в соотношении с упомянутыми действиями и актами, а также всегда помнить о необходимости гарантировать особую защиту каждому гражданину моложе 18-ти лет. Запрет на акты и действия, которые способствуют развитию торговли детьми, распространению детской проституции и детской порнографии, должен быть частью соответствующей карательной политики в отношении нарушителей. Без сомнения, ФПВК также предусматривает обязательства для государств-участников по установлению ответственности юридических лиц в отношении всех осуществляемых ими действий, которые могут находиться в рамках системы уголовного, гражданского или административного правосудия. К примеру, это может применяться в случае с кинокомпанией, которая выпускает фильмы, содержащие порнографические сцены с участием детей, или в случае с издательской фирмой, пускающей в печать материалы подобного характера.

Уголовное преследование и карательные меры, применяемые в отношении преступлений, охваченных данным Протоколом, соответствуют следующим мерам:

• Юрисдикция (статьи 3, 4)

В целях обеспечения эффективности судопроизводства в отношении лиц, совершающих правонарушения, рассматриваемые в ФПВК, государства-участники должны предпринимать правовые, судебные и административные меры, связанные с юрисдикцией (правовой компетенцией) относительно местоположения и гражданства преступников и их жертв. Эти меры могут также применяться и к другим положениям и обстоятельствам. Юрисдикция является важным моментом, так как граждане одного государства часто совершают преступления, упомянутые в ФПВК, находясь при этом на территории другого государства, или жертвы (к примеру, жертвы проституции) проживают в одном государстве, и, при этом, являются гражданами другого государства.

• Экстрадиция (статьи 3, 5)

Для того чтобы эффективно бороться с торговлей детьми, распространением детской проституцией и детской порнографией, и, вследствие этого, учащения случаев международных преступлений, делающий данный вид эксплуатации возможным, государства-участники должны предусматривать возможность экстрадиции преступников в соответствии с двусторонними и региональными соглашениями, заключенными с другими странами. В случае если экстрадиция не была обговорена в соглашениях, положения ФПВК могут обеспечить основание для экстрадиции преступников, нарушивших положения, указанные в статье 3 упомянутого Протокола. Если государство отклоняет запрос об экстрадиции, оно должно преследовать нарушителей в судебном порядке, даже если он/она не являются гражданами этого государства. Фактически, ФПВК, таким образом, гарантирует, что никакой правонарушитель не сможет уклониться от правосудия в случаях совершения преступлений, связанных с торговлей детьми, распространением детской проституции и детской порнографии.

• Другие меры (статья 7)

Государства-участники обязаны принимать меры, которые гарантировали бы изъятие и конфискацию имущества, такого, как материалы, средства и документы, которые могут быть использованы для дачи взятки и облегчения противоправных действий, упомянутых в ФПВК, а также прибыли, полученной при осуществлении подобных противоправных действий. Кроме того, государство-участник обязано рассматривать запросы других государств-участников о конфискации имущества или финансовых средств и принимать меры, нацеленные на закрытие (временное или продолжительное) помещения, которое использовалось при совершении подобных противоправных действий.

е. Защита детей, ставших жертвами правонарушений (статьи 8, 9 (3,4))

Государство-участник обязано принимать законодательные, судебные и административные меры в целях обеспечения защиты интересов детей, ставших жертвами противоправных действий, упомянутых в ФПВК. Защита должна быть обеспечена на всех этапах уголовного судопроизводства, прежде всего, при соблюдении принципов правосудия и беспристрастности. Помимо этого, государство-участник также должно соблюдать и другие правила, такие как:

- обеспечение специальных процедур, учитывающих уязвимость вовлеченного в судебный процесс ребенка;

- сообщение ребенку о его правах и всех фактах относящихся к теме слушаний;

- уважение прав ребенка на свободное выражение мнения и принятие во внимание этого мнения;

- защита частной жизни и личности ребенка,

- обеспечение безопасности ребенка и его семьи, и

• избежание ненужной задержки слушаний и вынесения решений.

• Впоследствии, государство-участник должно гарантировать детям – жертвам подобных преступлений право на требование компенсации за нанесенный ущерб, а также на требование соответствующей помощи в обеспечении социальной реинтеграции и восстановления физического и психического здоровья.

Хотя ФПВК явно не гарантирует освобождения от судебного преследования ребенка, обвиняемого в совершении противоправных действий, Комитет по правам ребенка полагает, что его нужно всегда рассматривать в качестве жертвы. Комитет ожидает, что государства-участники будут давать объяснения каждой меры, принятой в отношении детей, совершивших противоправные действия, и полагает, что защита должна обеспечиваться в соответствии с Конвенцией о правах ребенка. Как это ни парадоксально, в действительности имеют место случаи, когда и виновные, и жертвы являются детьми. В таких ситуациях должны примениться принципы правосудия по делам несовершеннолетних. Следовательно, дети, совершившие противоправные действия, могут преследоваться в судебном порядке (в соответствии с национальным законодательством), но при условиях, учитывающих участие в слушаниях детей (см. соответствующий раздел международного права).

ж. Международная помощь и сотрудничество (статьи 6, 7, 10)

Для того чтобы успешно осуществить реализацию Протокола, от государств-участников требуется наладить и поддерживать международное сотрудничество, особенно в отношении следующих действий:

- Принятие превентивных мер (статья 10)

- Защита жертв эксплуатации (статья 10)

- Соблюдение законов (статьи 6, 10 в связи с 3 и 7)

- Финансовая и другая поддержка (статья 10)

Успех в осуществлении ФПВК был достигнут, прежде всего, благодаря международному сотрудничеству. В настоящее время просто невозможно говорить о каком-либо прогрессе в случае, если государственные меры не будут дополнены международным сотрудничеством, прежде всего, по причине растущего уровня международной торговли детьми, что часто является главной основой для осуществления некоторых видов незаконной деятельности, упомянутых в ФПВК. И другие сегменты общества, такие как неправительственные организации, церкви, транснациональные корпорации и др., также участвуют в подобном сотрудничестве.

з. Другие положения (статья 11)

Данное положение, так или иначе, часто упоминается в соглашениях по правам человека. Это требует от государств-участников применения более высоких стандартов права, как государственного, так и международного.

Вопросы:

• Является ли содержание ФПВК исчерпывающим? Добавили бы Вы к списку ФПВК еще какие-либо права или более высокие стандарты? Если да, то какие именно?

• Все ли права ребенка признаны в части ФПВК национального законодательства Казахстана?

• Как бы Вы улучшили законодательство Казахстана, чтобы включить в него все права, указанные в ФПВК?

• Все ли меры по осуществлению права в разделе ФПВК, посвященном детям, предписаны и законами в Казахстане?