2. Факультативные Протоколы к кпр

Вскоре после того, как КПР вступила в силу, стало очевидным, что защита, предоставляемая данным международным договором, не является достаточной в некоторых областях, и что необходимо доработать положения Конвенции. Одним из способов доработать договор является его изменение или дополнение. Однако ввиду трудностей, которые могут возникнуть, и необходимости придать важность изменениям, в международном праве часто используется практика принятия отдельных договоров. Такие договоры обычно называются дополнительными, добавочными или факультативными протоколами, которые иногда приобретают такое значение, что начитают рассматриваться и использоваться самостоятельно. Примером такого протокола может служить «Протокол Палермо»¹¹.

Какие из положений Конвенции требовали изменений? Во-первых, это те положения, которые имели отношение к детям, находящимся в зоне вооруженного конфликта, и, в частности, к вопросам вербовки и участия детей в вооруженных конфликтах. Сюда также входят положения, относящиеся к эксплуатации детей, детской проституции и детской порнографии.

Под влиянием мероприятий и рекомендаций Комитета, государства, многие НПО и межгосударственные организации подготовили, в результате длительного обсуждения, два важных документа: Факультативный Протокол к Конвенции о правах ребенка по вопросам детей, находящихся в зоне вооруженного конфликта, и Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка по вопросам торговли детьми, детской проституции и детской порнографии. Оба международных договора были подписаны и открыты для ратификации в 2000 г.

На настоящий момент 139 государств ратифицировали Факультативный Протокол по вопросам детей, находящихся в зоне вооруженного конфликта и 142 государства - Факультативный протокол по вопросам торговли детьми, детской проституции и детской порнографии. Таким образом, они обязались соблюдать положения данных международных договоров. Конвенция ратифицирована 193 государствами, и ожидается, что все они ратифицируют и оба Факультативных Протокола. Исполнение Факультативных Протоколов является обязательным для государств, их ратифицировавших. Для этого они должны в ближайшем будущем принять соответствующие правовые и другие меры. Для упрощения процедуры отчетности государств-участников об исполнении прав, содержащихся в двух Протоколах, Комитет подготовил Общие Руководства для каждого из Протоколов, которые определяют содержание данных отчетов. ¹²

3.2.1. Факультативный Протокол к Конвенции о правах ребенка по вопросам детей, находящихся в зоне вооруженного конфликта

Начиная со II Мировой войны, дети становились жертвами войны и массово участвовали в вооруженных конфликтах. Согласно различным источникам, в недавних вооруженных конфликтах, произошедших на территории около 30 государств, примерно 300000 детей в возрасте от 8 до 18 лет было привлечено для участия в вооруженных действиях. Именно поэтому факт использования детей в вооруженных конфликтах привлек внимание государств и международного права. После 1977 г., Факультативные Протоколы I и II к Женевской Конвенции 1949 г., наложили запрет на набор военнослужащих из числа детей, не достигших 15 лет. Конвенция о правах ребенка, которая вступила в силу в 1990 г., подтвердила данный стандарт, установленный Факультативными Протоколами Женевской Конвенции. Тем не менее, Комитет по правам ребенка продолжал настаивать на усилении защиты в данной сфере, что привело к принятию в 2000 г. Факультативного Протокола по вопросам детей, находящихся в зоне вооруженного конфликта, который вступил в силу в 2002 г. Протокол установил ряд обязательств для государств-участников, и, в первую очередь, стандарт набора на военную службу с 18 лет. Международная Организация труда также запретила Конвенцией 182 формы детского труда, в том числе, принудительную вербовку детей с целью эксплуатации в вооруженных конфликтах. В заключение, Римский статут Международного уголовного суда, инкриминировал в качестве военного преступления набор детей на военную службу, но, к сожалению, оставил стандарт возраста прежним - 15 лет. Отчасти, это объясняется тем, что Римский статут был принят до Факультативного Протокола по вопросам детей, находящихся в зоне вооруженного конфликта.

Основным условием выполнения данного Протокола является то, что все положения Конвенции о правах ребенка должны уважаться, в особенности, цели и задачи данного международного договора. Основополагающие принципы, основные меры выполнения, а также основное определение ребенка в статье 1 Конвенции, имеют огромное значение для понимания и выполнения данного Протокола.

Протокол состоит из Преамбулы и 13 статей. В целях лучшего понимания и последовательности, Протокол будет представлен ниже вместе с Директивами по отчетности.

а. Общие меры выполнения Факультативного Протокола к Конвенции о правах ребенка, по вопросам детей, оказавшихся в зоне вооруженного конфликта и их актуальность для государств

Для выполнения положений Протокола, важно проверять, обеспечило ли государство-участник общие меры. Ответы на следующие Вопросы предоставят информацию о выполняемых мерах:

1. Как выполняются международные стандарты, относящиеся к областям, предусматриваемым Протоколом?

2. Согласованы ли национальные законы с положениями Факультативного Протокола по вопросам детей, оказавшихся в зоне вооруженного конфликта?

3. Является ли выполнение Факультативного Протокола по вопросам детей, оказавшихся в зоне вооруженного конфликта, частью всеобщего плана мероприятий по защите детей?

4. Осуществляется ли контроль и координация со стороны государств вопросов, имеющих отношение к Факультативному Протоколу по вопросам детей, оказавшихся в зоне вооруженного конфликта? Какой департамент занимается выполнением Факультативного Протокола по вопросам детей, оказавшихся в зоне вооруженного конфликта, и как осуществляется координация между действующими государственными учреждениями?

5. Осуществляют ли учреждения, ответственные за независимый мониторинг, контроль выполнения Факультативного Протокола по вопросам детей, оказавшихся в зоне вооруженного конфликта?

6. Осуществляется ли учет бюджетных средств, выделяемых для выполнения Протокола?

7. Имеется ли информация о детях, живущих или находящихся в стране, где они могут стать жертвами вооруженных конфликтов, и какого типа данная информация?

8. Проводится ли исследование смежных вопросов, таких как возможное влияние военной промышленности на детей?

9. Стимулирует и поощряет ли государство работу организаций гражданского общества, которые занимаются правами, изложенными в Факультативном Протоколе по вопросам детей, оказавшихся в зоне вооруженного конфликта?

10. Какие меры предпринимаются государством для предотвращения проблем, связанных с нарушением прав, изложенных в данном Протоколе?

11. Организует ли государство тренинги и обеспечивает ли информированность населения в сфере, охватываемой данным Протоколом?

12. Каким образом государство контролирует содержание программ и методов работы в военных школах?

13. Каким образом государство контролирует содержание программ вооруженных сила, включая подразделения, которые готовят для участия в миротворческих операциях?

14. Поддерживается ли международное сотрудничество в вопросах выполнения Факультативного Протокола по вопросам детей, оказавшихся в зоне вооруженного конфликта, и какого вида это сотрудничество?

б. Предотвращение (статьи 1, 2, 4(2), 6(2))

Предотвращение включает в себя несколько аспектов. Наиболее важный из них может быть реализован при помощи полного правового и практического запрета набора в вооруженные силы лиц, не достигших 18 лет, включая случаи, находящиеся вне контроля государства. Наиболее важным является последовательное выполнение статьи 29 Конвенции в отношении целей образования. Кроме того, очень важной является роль публичных личностей, СМИ и всех работающих с детьми лиц в отказе от речей ненависти, пропаганде ненасильственного общения, уважении различий и порицании воинствующего поведения. Также, государство должно отказаться от производства и распространения оружия. Торговля оружием является прибыльной, но каждая сделка имеет потенциал разжигания вооруженного конфликта и вовлечения в него детей.

Вопрос военных школ также является очень важным. Государствам, в которых существуют школы подобного типа, рекомендуется отказаться от такого образования, так как обучаемые в таких школах дети имеют контакт с оружием, а школы формируют определенный тип культуры «бойца», что противоречит целям образования, зафиксированным в статье 29 Конвенции. Если военные школы все еще существуют в государствах, для зачисления в них требуется согласие родителей, что особенно важно в случае, если законодательство государства предусматривает возможность самостоятельного выбора ребенком средней школы. В заключение, необходимо ознакомить родителей и детей с рисками, с которыми сопряжено подобное образование.

в. Запреты и сопутствующие вопросы (статьи 1, 2, 4(1,2))

Существенным достижением Протокола является запрет вербовки детей до 18-летнего возраста. Однако имеются два фактора, которые подрывают данный стандарт. Во-первых, стандарт не применяется для добровольного участия. Во-вторых, он не применяется для непрямого участия. Поэтому, вопрос принуждения является очень важным, и должен учитываться и проверяться в каждом случае, когда военная или другая вооруженная группа заявляет, что ребенок (лицо, не достигшее 18 лет), добровольно согласился участвовать в вооруженном конфликте.

Непрямое участие детей в вооруженных конфликтах также дает основания для сомнений, особенно ввиду того, что практика демонстрирует тот факт, что большое количество детей принуждается для работы или предоставления сексуальных услуг в ситуации вооруженного конфликта.

Комитет занял такую позицию, что даже набор в целях регистрации призывников, не достигших 18 лет, не допускается ввиду потенциальных негативных последствий для эмоциональной стабильности и физического развития ребенка. Поэтому каждое государство должно в деталях информировать Комитет о законодательстве и применяемых практиках.

Важным вопросом в отношении Протокола, является вербовка вооруженными группами, не являющимися регулярными государственными войсковыми формированиями. Данный вопрос является очень важным ввиду того, что в настоящее время большинство конфликтов происходит с участием военизированных групп. Государство несет обязательство преследования в уголовном порядке членов таких групп в случае, если они являются вербовкой лиц, не достигших 18 лет. Вооруженная группа определяется в соответствии с формулировкой, используемой в гуманитарном праве, и корректируется по отношению к различным типам вооруженных групп. Например, наркодилеры в некоторых странах организуют группы, имеющие все характеристики вооруженной группы, в соответствии с формулировкой гуманитарного права, включая наличие униформы, контроля определенной территории и структуры.

г. Защита, реабилитация и реинтеграция (статья 6(3))

Государства-участники обязуются обеспечить реабилитацию детей, которые участвовали в вооруженных конфликтах. Они также должны принять все необходимые меры для предотвращения участия детей в вооруженных конфликтах. Реабилитация применяется ко всем детям, включая иностранных граждан. Это означает, что каждое государство-участник должно предпринять все необходимые правовые, административные и практические меры для обеспечения реабилитации ребенка, ставшего жертвой вооруженного конфликта, вне зависимости от того, является ли данный ребенок гражданином данного государства или нет.

д. Международная помощь и сотрудничество (статья 7(1))

Государства должны сотрудничать на международном уровне, и, когда это необходимо, предоставлять техническую помощь в выполнении Факультативного Протокола по вопросам детей, оказавшихся в зоне вооруженного конфликта.

е. Прочие правовые нормы (статья 5)

Данное положение часто используется, в той или иной форме, в договорах о правах человека. Оно требует от государств постоянного применения стандарта высшего уровня национального или международного права. У государства имеется возможность принятия стандартов более высокого уровня, чем в Факультативном Протоколе по вопросам детей, оказавшихся в зоне вооруженного конфликта, таких как запрет вовлечения детей в вооруженные конфликты, включая добровольцев или детей, чье участие является непрямым.

Вопросы:

• Является ли содержание Факультативного Протокола по вопросам детей, оказавшихся в зоне вооруженного конфликта исчерпывающим? Добавили бы Вы другие дополнительные права или стандарты более высокого уровня? Какие?

• Являются ли права ребенка, признаваемые Факультативным Протоколом по вопросам детей, оказавшихся в зоне вооруженного конфликта, частью национального законодательства Казахстана?

• Как бы Вы дополнили казахстанские законы для того, чтобы они включали все права, изложенные в Факультативном Протоколе по вопросам детей, оказавшихся в зоне вооруженного конфликта?

• Являются ли все меры по внедрению прав ребенка, изложенные в Факультативном Протоколе по вопросам детей, оказавшихся в зоне вооруженного конфликта, предусмотренными законами в Казахстане?