155

Руководство и ресурсы для обучения в сфере прав ребенка Для юристов

Глава 1:

ОБЩЕЕ ВВЕДЕНИЕ

В соответствии со Статьей 42 Конвенции о правах ребенка (КПР), Государства-участники обязуются, используя надлежащие и действенные средства, широко информировать о принципах и положениях Конвенции, как взрослых, так и детей. Данное обязательство весьма разумно, ведь конвенция по правам человека не будет иметь никакого влияния на жизнь общества, либо данное влияние будет крайне невелико, если члены этого общества не знают содержания конвенции и не имеют информации о том, как положения конвенции реализуются на бытовом уровне.

Комитет по правам ребенка не раз в своих заключительных выводах и общих комментариях подчеркивал важность и необходимость в систематическом распространении информации о Конвенции о правах ребенка и проведении обучения в сфере прав ребенка. Предпочтительнее всего, если это будет осуществляться в рамках крупномасштабной национальной политики.

Распространение информации по КПР должно осуществляться непрерывно и касаться самих детей, родителей, специалистов, занимающихся проблемами детей, СМИ и общественность в целом. Государства-участники обязуются предпринять все необходимые меры для распространения данной информации, либо оказания поддержки, например, НПО и СМИ в их деятельности в данной сфере. Данные мероприятия могут иметь различные цели. Например, разъяснительная работа по содержанию КПР для достижения понимания того, что уважение прав ребенка крайне важно, изменение негативного отношения к детям и/или борьба с жестоким обращением с детьми, борьба с предрассудками в отношении детей, входящих в группы риска (например, детей, относящихся к национальным меньшинствам и бездомных детей). Для обеспечения понимания детьми их прав, школьная программа должна включать в себя обязательный предмет по изучению детьми содержания своих прав, их (потенциального) значения в их обычной жизни, каким образом их права должны быть использованы для улучшения их жизни. Однако школа должна не только давать детям сведения об их правах, но и научить детей как пользоваться ими. Особое внимание необходимо уделить распространению информации среди детей с ограниченными возможностями, например, путем подготовки информационных материалов, распечатанных с помощи азбуки Брайля или разработки специальных радиопрограмм (См. Общие комментарии №9 (2006) по правам детей с ограниченными возможностями, §15, 16).

В отчетах Государств-участников Комитета по правам ребенка можно найти множество мероприятий по проведению разъяснительной работы (например, см. объединенный второй и третий отчеты Казахстана (КПР/C/КАЗ/3, 23 августа 2006 г.) §36 – 41 по мероприятиям, приуроченным к десятилетию ратификации КПР в 2004 г.

Прокуроры регулярно, а некоторые из них ежедневно работают с детьми, нуждающимися в защите и/или детьми, обвиненными в совершении преступления (детьми, находящимися в конфликте с уголовным правом).

В своей деятельности прокурорам приходится соблюдать, конечно же, соответствующие законы и нормы Республики Казахстан, но при выполнении таких действий им приходится еще учитывать и соответствующие положения КПР, чтобы обеспечить соответствие своих действий и решений с этими положениями. Поэтому необходимо, чтобы прокуроры знали содержание и значение КПР, а также соответствующие международные документы путем прохождения курсов, семинаров или других видов обучения. Такой подход применяется ко всем прокурорам, а особенно к тем, кто является членом специализированного отдела, ответственного за вопросы, связанные с преступностью среди несовершеннолетних, и/или с особой защитой детей, ставших жертвами насилия и эксплуатации. Рекомендуется, чтобы такие обучающие курсы проводились каждые два-три года, и чтобы они являлись обязательными для прокуроров, главным образом, работающих по вопросам преступности среди несовершеннолетних, а также по вопросам особой защиты детей.

Обучение должно быть практическим, систематическим и входить в стандартный курс профессионального обучения с тем, чтобы максимизировать его воздействие и обеспечить сохранение и передачу опыта. Обучение в сфере прав ребенка должно включать в себя партисипативные методы и предоставлять специалистам навыки и знания, которые позволят им работать с детьми и молодежью с должным вниманием к правам детей, их достоинству и самоуважению.

Данное руководство предусматривает общую информацию по содержанию и применению КПР, и на примере показана специфическая информация по некоторым вопросам, которые являются наиболее актуальными для работы прокуроров с возможными вопросами и разъяснениями, используемыми при обучении. Руководство должно использоваться в качестве источника информации инструкторами при разработке специальных обучающих программ для прокуроров.

В Главе 2 представлена общая информация по международным правам человека, КПР и два факультативных протоколов, включая мониторинг и контроль их реализации. В ней также кратко представлено содержание статей КПР, включая, так называемые, Общие принципы: право на недопущение дискриминации (ст. 2), роль наилучших интересов ребенка, как первоочередный принцип при выполнении всех действий (ст. 3), право на жизнь, выживание и развитие (ст. 6) и право ребенка свободно выражать свои взгляды, при этом взглядам ребенка должно уделяться внимание (ст.12). Данные принципы должны быть полностью внедрены в работу сотрудников полиции, а также в практику прокуроров.

В Главе 3 представлена информация о положениях КПР, актуальных для (защиты) семейного окружения и альтернативного попечения. Представлены и рассмотрены различные проблемы семейного права, как, например, право знать своих родителей и вопросы, связанные с разводом родителей. Также рассмотрены вопросы защиты от насилия в семье и попечения детей, лишенных родительской опеки, включая вопросы усыновления внутри страны и международного усыновления. Обычно прокуроры не участвуют напрямую в вопросах семейного права, но они должны знать на всякий случай, какие соответствующие положения КПР им необходимо применять, например, при разрешении конфликтов между разводящимися или разведенными родителями. Однако они зачастую играют важную роль в работе с детьми, а также с информацией по соответствующим положениям КПР.

В Главе 4 рассматриваются особые меры защиты ребенка, сконцентрированные на торговле детьми и ювенальной юстиции. Положения КПР и других соответствующих международных документов играют важную роль в практике и деятельности прокуроров. Им приходится принимать необходимые меры по защите детей, ставших жертвами торговли и других форм эксплуатации, а также возбуждать дела и привлекать виновных к ответственности. Кроме того, прокуроры играют ключевую роль в изучении дел, связанных с преступностью среди несовершеннолетних, и роль, при которой им приходится соблюдать положения КПР и других международных документов касательно ювенальной юстиции. Они должны хорошо знать данные положения.

В Главе 5 особое внимание уделено вопросу защиты детей, подвергшихся насильственным действиям и ставшими свидетелями преступлений. Подобное особое внимание объясняется двумя причинами. Во-первых, дети, подвергшиеся половому насилию или иным формам насилия и эксплуатации, часто привлекаются в качестве свидетелей к судебным процессам по делам предполагаемых преступников и нередко они являются единственными свидетелями. Во-вторых, дети, ставшие жертвами преступлений, имеют право на полную психологическую и физическую реабилитацию, социальную реинтеграцию и компенсацию. В данной главе представлены соответствующие положения КПР, Факультативного протокола по проблеме торговли детьми, детской проституции и детской порнографии и других международных документов. Информация касательно таких положений важна для прокуроров, так как в уголовном производстве в отношении виновников преступлений, совершенных против детей, они опрашивают детей-жертв в качестве свидетелей.

В заключительной Главе 6 содержится информация для инструкторов и предложения по организации их подготовки.

Мы надеемся, что данное руководство внесет значительный вклад в укрепление потенциала инструкторов в Казахстане, позволяя им разрабатывать и реализовывать эффективные программы по вопросам КПР, Факультативному протоколу и другим соответствующим международным документам и указаниям.