Тема 3. Понятие и содержание государственного управления

Цель: Сформировать у студентов систему знаний о государственном управлении, цели и задачи, специфические свойства государственного управления. Рассмотреть основные научные школы и принципы в области государственного управления.

1. Понятие и цели государственного управления

2. Научные школы в области государственного управления

3. Принципы государственного управления

3.1 Государственное управление – это осуществляемое в рамках закона воздействие специально уполномоченных лиц на определенные их компетенцией сфере деятельности государства с целью проведения государственной политики. Через процесс государственного управления государство осуществляет свои функции.

Специфическими свойствами государственного управления является его распространенность на все общество, даже за его пределы, на другие общества людей в рамках проводимой государственной международной политики.

Цели государственного управления выражают прообраз будущего состояния управляемых объектов, есть конечный путь претворения в реальность намеченных замыслов.

Будущее есть лишь идеальное состояние объекта, его нельзя предсказать с точностью, а потому цели государственного управления носят вероятностный характер. В связи с этим возрастает роль и ответственность субъектов управления за точность поставленных целей, профессиональный уровень тех, кто разрабатывает и формирует политические цели, задачи и стратегические направления развития общества.

Процесс целеполагания в государственном управлении основывается на информации о прошлом и настоящем состоянии общества и государства.

Классификация целей государственного управления. Выделяют:

• Цели, определяющие стратегический курс развития страны и направленные на дальнюю перспективу.

• Цели, ограниченные определенной сферой жизнедеятельности общества – экономическая, социальная, административно-политическая.

• Цели, имеющие временные ограничения – краткосрочные, среднесрочные.

• Цели, различаемые по результатам – промежуточные, конечные.

Существует иерархия целей государственного управления, которая предполагает их распределение и соотношение в зависимости от места уполномоченного органа в структуре государственного аппарата.

Уполномоченным выступает госорган и должностные лица, которые вправе формировать цели управления и фиксировать их в соответствующих по форме и порядку понятия нормативных и правовых актах. Вершину пирамиды в иерархии целей занимают стратегические цели, которые выражают стратегический курс развития общества и государства. Пирамида целей государственного управления основывается на общественной практике, потребностях развития экономической, социальной и административно-политической сфер жизнедеятельности общества.

2. В эволюции науки государственного управления выделяют 3 этапа:

- конец 19 – начало 20 вв. – зарождение науки;

- первая половина 20 в. – формирование предмета науки, ее окончательное обособление от других наук;

- вторая половина 20 – начало 21 вв. – развитие современной науки государственного управления.

В конце 19 в. немецкий ученый М. Вебер одним из первых выделил теорию государственного управления как самостоятельную область исследования – разработал концепции государства как главного субъекта: политики и власти; бюрократии; государственного аппарата.

По мнению Вебера, государство – это господство людей над людьми с помощью легитимного насилия как средства. Он выделил три вида внутренних причин, в силу которых одни группы людей подчиняются другим:

- авторитет «вечно вчерашнего» (исторически сложившиеся нравы, традиции, господство патриарха);

- харизматическое государство (власть вождя);

- господство в силу «легитимности» (в силу веры в обязательность легального правления и деловой компетентности руководителей).

Немалый вклад в теорию государственного управления внесли французские ученые. Л. Дюги, А. Мишель, М. Ориу – выработали институциональный подход к проблемам государственного управления. Особенностью этих авторов является рассмотрение государственного управления не самого по себе, а лишь в той мере, в которой она помогало изучению государственно-политических институтов. Во Франции была разработана теория дирижизма для восстановления экономики страны после войны, реконструкции и модернизации отраслей производства, создания новых отраслей. Для реализации этой теории был объяснен принцип избирательности политики государства для восстановления и развития наиболее привилегированных отраслей промышленности. Преследовались цели продвижение французских товаров на мировой рынок.

Вклад в науку государственного управления внес в 1930-е годы Дж. М. Кейнс. Основная идея Кейнса заключалась в том, что государство должно активно вмешиваться в процесс развития общества, влиять на развитие экономики.

В послевоенную эпоху появились две науки административного управления, внесшие свой вклад в теорию государственного управления: классическая школа и школа человеческих отношений.

Представители классической школы, Ф. Тейлор, А. Файоль, Д. Муни, утверждали, что государственное управление должно ориентироваться на достижение поставленных целей при помощи минимальных затрат с максимальной эффективностью. А. Файоль выдвинул теорию о 14 принципах государственного управления: разделение труда, иерархию, единоначалие, дисциплина, централизация, децентрализация и д.р.

«Школа человеческих отношений» большой акцент делает на создание условий, которые максимально раскрывали бы инициативу исполнителей.

2. Принцип государственного управления представляет собой закономерность, отношение или взаимосвязь общественно-политической природы и других групп элементов государственного управления, выраженную в виде определенного научного положения, закрепленного в большинстве своем правом и применяемого в теоретической и практической деятельности людей по управлению.

Конституция РК закрепляет следующие основополагающие принципы государственного управления:

- республиканскую форму правления – государство может быть только республикой, исключено учреждение должности монарха и монархического правления;

- принадлежность власти народу, признание народа единственным источником власти;

- осуществление власти народом непосредственно или через органы государственной власти;

- разделение государственной власти на три ветви – законодательную, исполнительную и судебную;

- разграничение полномочий между республиканскими органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РК;

- право граждан участвовать в управлении государством: избирать или быть избранным, иметь равный доступ к государственной службе;

- право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные жалобы в органы государственной власти и местного самоуправления;

- право граждан обжаловать в суде решения и действия органов государственной власти.

Выводы

Государственное управление – это осуществляемое в рамках закона воздействие специально уполномоченных лиц на определенные их компетенцией сфере деятельности государства с целью проведения государственной политики.

Первым выделил теорию государственного управления как самостоятельную область исследования в конце 19 в. немецкий ученый М. Вебер – разработал концепции государства как главного субъекта: политики и власти; бюрократии; государственного аппарата.

Принцип государственного управления представляет собой закономерность, отношение или взаимосвязь общественно-политической природы и других групп элементов государственного управления, выраженную в виде определенного научного положения, закрепленного в большинстве своем правом и применяемого в теоретической и практической деятельности людей по управлению.