Тема 18. Управление комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования

Цель: Изучить механизм управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования

План:

1. Понятие «поселение» и «муниципальное образование».

2. Для чего необходимо развитие муниципального образования и что под этим следует понимать?

3. Цели развития поселения

4. Основные элементы системы управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования.

5. Основные этапы управления комплексным социально-экономическим развитием. Внешнее взаимодействие.

Объект управления – регион, по мнению специалистов, представляет собой административно-территориальное образование, социально-экономическое развитие которого зависит как от взаимодействия собственных элементов — ресурсных составляющих, так и элементов системы управления регионом (областью).

Поэтому экономическое и социальное развитие региона следует ставить в зависимость не только от состояния и условий использования трудовых, материально-технических, природных, финансовых и информационных ресурсов, но и от действующей системы управления региональной экономикой, ее целевой направленности на достижение поставленных средне-, долгосрочных и стратегических ориентиров социально-экономической результативности. В то же время регион, как сложная социально-экономическая система, способен эффективно функционировать и развиваться благодаря рациональному соединению и взаимодействию своих основных элементов - всех видов ресурсов в производственной и социальной сферах для достижения своей цели — наибольших экономических и социальных результатов (например, валового регионального продукта, денежного дохода населения) при наименьших затратах на потребление ресурсов в действующих условиях рынка.

Взаимодействие элементов региональной системы может быть наиболее полным и соответствовать ее целевой ориентации в том случае, если эффективное функционирование отдельных хозяйствующих субъектов, осуществляющих свою деятельность на территории региона, непосредственно зависит в доминирующей степени от принимаемых управленческих решений каждой отдельной организационно-правовой структуры независимо от формы собственности на средства производства, а также от опосредованных и прямых воздействий со стороны региональных органов управления.

Система управления регионом (областью) должна быть сформирована таким образом, чтобы не только адекватно соответствовать сложившимся взаимоотношениям хозяйствующих субъектов и отвечать требованиям индивидуальных, корпоративных участников рынка, но и своим элементным взаимодействием обеспечивать желаемый рост экономических и социальных результатов, повышение эффективности регионального производства.

В качестве входных характеристик системы управления регионом могут выступать как обобщенная и проанализированная ретроспективная информация экономического и социального характера функционирования региона (в сопоставимых ценах за 4-5 лет), так и количественные, качественные показатели, определяющие размеры используемых материально-технических, трудовых, финансовых ресурсов, производимые затраты на их использование в процессе управления в течение конкретно установленного периода времени. Наличие входной ретроспективной информации о социально-экономическом развитии такого административно-территориального образования, как область, является одним из необходимых условий рационализации взаимодействия элементов системы управления регионом, позволяющих определять сложившиеся тенденции предстоящего (текущего, перспективного и стратегического) социально-экономического развития, анализировать результативность ресурсопотребления, эффективность производства, выявлять резервы экономического роста, потребляемых ресурсов.

Входная статистическая информация о функционировании региона за ретроспективный период времени должна давать ясное представление об объемах производства товарной продукции, выполняемых работ, оказываемых услуг, а также о размерах производства отдельных важных видов промышленной продукции по крупным и средним предприятиям, индексах цен производимой продукции, об индексах потребительских цен, о составе и структуре денежных доходов и расходов, численности населения.

Основными элементами взаимодействия в системе управления региона, наряду со всеми ресурсными составляющими, участвующими в управлении социально-экономическим развитием региона, должны выступать виды управления (текущее, перспективное и стратегическое), функции управления (планирование, организация, регулирование, контроль, учет и анализ), конкретно предпринимаемые меры с целью наполнения функций содержанием, соответствующим их предназначенности и направленности управленческих воздействий, а также методы, способы и стратегии управления социально-экономическим развитием региона.

В качестве ресурсных составляющих системы управления развитием региона, взаимодействующих между собой, выступают: управленческий персонал региона всех иерархических уровней, участвующий в процессе опосредованной и прямой реализации функций (персонал администрации региона, местных и локальных уровней управления); основные фонды, материальные, финансовые и информационные ресурсы, предназначенные для осуществления всех видов управления социально-экономическим развитием региона.

В связи с этим следует отметить то, что ресурсные элементы системы управления регионом могут быть представлены в двух вариантах. Один из них заключается в том, что трудовые ресурсы (квалифицированные управленческие кадры), а также как и материально-технические, финансовые, и информационные ресурсные составляющие в данной системе, участвуют исходя из их совокупности, включая органы управления социально-экономическим развитием администрации региона (области), управленческий персонал и другие виды ресурсов иных административно-территориальных образований, а также всех хозяйствующих субъектов региона.

Второй вариант взаимодействия ресурсных составляющих системы управления социально-экономическим развитием региона может быть выражен более ограниченными по размерам ресурсами, участвующими только в управлении на уровне акима - администрации области (региона).

Поэтому в случае расширенного представления ресурсных составляющих системы управления регионом, как совокупных всех иерархических уровней, системный анализ взаимодействия элементов включит полный состав ресурсов, участвующих в управлении социально-экономическим развитием.

Использование ресурсных элементов системы управления только на уровне администрации региона или же всех ресурсных составляющих, включая ресурсы хозяйствующих субъектов, целесообразно в тех случаях, когда необходимо определить влияние прямых и опосредованных управленческих воздействий на социально-экономическое развитие региона соответствующих управленческих иерархий. В данном случае это может быть поставлено в зависимость от поставленных целей системного анализа, от необходимости установления взаимодействия ресурсов управленческих структур на одном или многочисленных уровнях региональной экономики.

Ресурсные составляющие различных уровней управления социально-экономическим развитием региона тесным образом связаны, но с различной степенью, с остальными взаимодействующими элементами системы управления. Так, например, административно-распорядительные методы управления должны доминировать на уровне непосредственного управления регионом. Наиболее распространенными содержательными частями, характеризующими данный метод, выступают нормативно-правовые акты регионального и республиканского характера, распоряжения, приказы, постановления.

Однако существующая регламентация административно-распорядительной направленности, как правило, тесно связана с экономическими методами воздействия на развитие региона как целостного административно-территориального образования, что может быть выражено в поддержании низкого уровня инфляции, минимального размера дефицита бюджета региона, в создании условий для экономического и социального роста, повышения эффективности функционирования финансово-кредитной системы, повышения доходности инвестиций, направляемых в экономически и социально значимые проекты, в фондовые инструменты.

Социальные методы управления развитием региона (области) могут быть выражены: предоставлением социальной помощи; содействием повышению потребления материальных и духовных благ тем малообеспеченным группам населения, уровень благосостояния которых не соответствует устанавливаемым размерам реального потребления; реализацией региональных программ сбалансированного использования природных ресурсов, создания необходимой экологической обстановки, культивирования здорового образа жизни.

В целях обоснования принимаемых управленческих решений акимами на региональном уровне могут выступать такие, например, способы управления, как оптимальный, аналитический, имитационный, прогностический, позволяющие повысить уровень объективности и обоснованности плановых, организационных решений, регулирующих воздействий на социально-экономическое развитие региона.

Так, оптимальное планирование предоставляет возможность органам управления регионом определять границы наибольшей результативности, достижение которых возможно при соблюдении существующих нормативных ограничений на потребление ресурсов, участвующих в развитии производственной и социальной сфер, а также при региональном производстве тех видов продукции (работ, услуг), которые в наибольшей степени отвечают экономическим интересам как производителя, так и потребителя, содействуют принципам установления равновесности между спросом и предложением на соответствующем сегменте товарного рынка.

Применение в данном случае экономико-математических способов линейного и динамического программирования позволяет органам управления регионом предпринимать те меры и способствовать такому развитию хозяйствующих субъектов, которые бы содействовали экономическому и социальному росту региона, отвечали бы требованиям достижения поставленных перед регионом целей соблюдения положительной динамики социально-экономического развития.

Имитационный способ обоснования реальности достижения, например, конкретного экономического или социального результата, эффективности регионального производства в процессе экспериментирования на модели имитации предоставляет возможность региональным органам управления получить конкретный ответ о реальности решения поставленной задачи экономического и (или) социального роста, исходя из имеющихся ограничений в размерах использования материально-технических, трудовых и финансовых ресурсов.

Составление социально-экономических прогнозов развития региона выступает не только основой определения тенденций экономического и социального развития региона, но и той значимой информацией, позволяющей принимать на всех уровнях управления регионом комплекс мер различной направленности с целью предупреждения, локализации или устранения негативных тенденций развития, повышения темпов экономического и социального роста.

Что же касается функций управления регионом, то каждая из них (планирование, организация, регулирование, контроль, учет и анализ), наполняемая соответствующими мерами, по сути дела, является частью прямых и опосредованных управленческих воздействий на социально-экономическое развитие региона. При этом все виды планово-расчетных обоснований соблюдения необходимой динамики экономического и социального роста народного хозяйства региона направлены на соблюдение относительной планомерности развития, принципа индикативности формирования планов.

Регулирование социально-экономического развития региона должно быть основано на применении комплекса соответствующих мер, позволяющих устранять возникающие отклонения количественного и качественного характера от намеченных экономических и социальных результатов функционирования региона, производимых затрат в процессе ресурсопотребления, роста эффективности производства.

Функция организации в системе управления регионом должна выполнять роль рационального соединения трудовых, природных, материально-технических, финансовых и информационных ресурсов в целях достижения намечаемых на текущий и перспективный период высоких экономических и социальных результатов, необходимого повышения уровня эффективности регионального производства.

Соединение в системе управления регионом текущего, перспективного и стратегического управления связано с необходимостью того, чтобы на стадии текущего (оперативного) управления, в которой соблюдаются относительно устойчивые условия функционирования и влияния внешней и внутренней сред, осуществлять управленческие воздействия с целью достижения намеченных в средне-, долгосрочной перспективе эволюционных темпов роста экономической и социальной результативности региона.

Указанное соединение видов управления возможно на этапах текущего управления, позволяющего экстраполировать результативность функционирования региона и на этой основе принимать управленческие решения о достижении как перспективных, так и стратегических ориентиров результативности и эффективности регионального производства, соблюдения необходимой динамики социального потребления. При этом важно учитывать тот факт, что стратегическое управление, в отличие от управления развитием региона на среднесрочную перспективу, не учитывает изменение тенденций развития управляемого объекта, сложившихся на прогностических оценках, а осуществляется исходя из принятых стратегий управления, сформированных региональными органами, поддерживающих необходимые темпы социального и экономического роста, в основу которых положены вербальные и аналитические процедуры, правила и последовательности оценки развития желаемых социально-экономических направлений достижения стратегических ориентиров результативности функционирования региона в рамках воздействий системы управления на его социально-экономическое развитие.

Контрольные вопросы:

1. Понятие «поселение» и «муниципальное образование».

2. Для чего необходимо развитие муниципального образования и что под этим следует понимать?

3. Цели развития поселения

4. Основные элементы системы управления комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования.

5. Основные этапы управления комплексным социально-экономическим развитием. Внешнее взаимодействие.