
- •Тема 1. Происхождение и сущность государства
- •Тема 2. Типология государства
- •Тема 3. Понятие и содержание государственного управления
- •Тема 4. Система государственного управления
- •Тема 5. Государство и государственная власть
- •Тема 6. Понятия местного хозяйства и самоуправления.
- •Тема 7. Территориальные основы местного самоуправления
- •Тема 8. Типология муниципальных образований
- •Тема 9. Правовая основа местного самоуправления
- •Тема 10. Организационные основы местного самоуправления
- •Тема 11. Принципы построения структуры органов местного самоуправления
- •Тема 12. Финансово-экономические основы местного самоуправления
- •Тема 13. Местный бюджет
- •Тема 14. Местное самоуправление в Казахстане. Административно-управленческие реформы в Казахстане.
- •Тема 15. Предметы ведения местного самоуправления, формы реализации полномочий местного самоуправления
- •Тема 15. Местное самоуправление в области планово-финансовой деятельности.
- •Тема 16. Местное самоуправление в области использования и охраны земли и других природных ресурсов
- •Тема 17. Ответственность органов местного самоуправления. Контроль за их деятельностью.
- •Тема 18. Управление комплексным социально-экономическим развитием муниципального образования
- •Тема 18. Основные типы местного самоуправления за рубежом
- •Часть 1
- •Часть II особые положения
- •Часть III
- •Тема 19. Правовое регулирование и законность в государственном управлении
- •Тема 20 Информационное обеспечение государственного управления
- •Тема 20 Место и роль бюрократии в системе государственного управления
- •Тема 21 Понятие и особенности государственной службы
- •Тема 21 Совершенствование стиля государственного управления
- •Тема 22 Государственное управление социальной сферой
- •Тема 23 Местное самоуправление
- •Тема 24 Эффективность государственного управления
- •Тема 25 Совершенствование государственного управления в условиях Казахстана
- •6.1 Основная литература
- •6.2 Дополнительная литература
Тема 1. Происхождение и сущность государства
Цель: Способствовать формированию у студентов системы знаний о государстве, теориях возникновения и развития государства и основных функции государства.
1.1 Государство в современном обществе
1.2 Теории возникновения и развития государства
1.3 Функции государства
1.1 Государство – это всеобщая универсальная политическая форма организации общества, обеспечивающая порядок в обществе, защиту от внешней угрозы, решение экономических, политических, социальных и других задач.
Государство можно понимать в двух значениях:
- территория, на которой проживает общество, объединенное единой правовой системы, гражданством, экономической культурой, языком, менталитетом;
- управленческий аппарат, который обеспечивает жизнеспособность государства и общества.
Государство обладает рядом ключевых признаков:
- территория – недра, суша, водное и воздушное пространство, континентальный шельф;
- население – человеческое сообщество, проживающее на территории государства;
- публичная власть – иерархический государственный механизм, который обособлен от общества и наделен функциями управления;
- государственный суверенитет – имеет два признака: подконтрольность государству всей территории и полная независимость государства в мировом сообществе;
- право – система формально-определенных правил поведения.
1.2 Теории возникновения государства:
1. Теологическая теория. Авторы теории: Аврелий Августин, Фома Аквинский, современные идеологи исламской и католической религии. Наиболее полно проявилась во времена феодализма. Однако и в настоящее время эта концепция представляет официальную доктрину Ватикана.
Согласно этому воззрению, государство возникло по воле Бога. Власть монарха являются вечной, незыблемой, святой.
2. Патриархальная теория. Авторы теории: Аристотель, Филмер, Михайловский. По утверждению Аристотеля, государство – наилучшая форма человеческого общения в целях достижения общего блага. Это своеобразная разросшаяся семья. Власть монарха – естественное продолжение власти отца (патриарха), который заботится о членах своей семьи и обеспечивает их послушание.
3. Договорная (естественно-правовая) теория. Её авторами являются: Г. Гроций, Б. Спиноза, Т. Гоббс, Дж. Локк, Ж.Ж. Руссо, П. Гольбах, Д. Дидро, А.Н. Радищев. По мнению этих мыслителей, в основе государства лежит так называемый «общественный договор», суть которого в том, что: первоначально люди находились в догосударственном состоянии; каждый человек преследовал только свой интересы, что в итоге привело к «войне против всех»; в результате этой «войны» общество могло уничтожить само себя; чтобы этого не случилось люди заключили «общественный договор»; так возникло государство – институт согласования интересов, совместной жизни, взаимной защиты.
4. Органическая теория. Авторы: Герберт Спенсер, Вормс, Прейс. Суть этой теорий в том, что государство возникает и развивается подобно биологическому организму.
5. Психологическая теория. Авторы теории: Л.И. Петражицкий, З. Фрейд, Г. Тард. Возникновение государства объясняется свойствами человеческой психики, потребностью индивида жить в коллективе, его стремлением к поиску авторитета, указаниями которого можно было бы руководствоваться в повседневной жизни, желанием повелевать и подчиняться. Для обоснования своей идей сторонники данной теории ссылаются на исторические примеры зависимости человеческого сознания от авторитета вождей, религиозных и политических деятелей, царей, королей и других лидеров.
6. Теория насилия. Авторы: Е. Дюринг, Л. Гумплович, К. Каутский, Шан Ян. Сторонники этой теории утверждают, что государство возникло путем насилия, в результате завоевания слабых и беззащитных племен более сильными и организованными. Теория была воспринята нацистской Германией в качестве официальной идеологии.
7. Ирригационная (водная) теория. Авторы теории: мыслители Древнего Востока, К. Маркс. Суть данной теории – государство возникло в целях коллективного ведения земледелия в долинах крупных рек.
8. Марксистская (классовая) теория. Авторы: К. Маркс, Ф. Энгельс, В.И. Ленин. Согласно этой теории, государство есть результат изменения социально-экономических отношений, способа производства, итог возникновения классов и обострения борьбы между ними. Оно выступает средством угнетения людей, поддержания господства одного класса над другими. Однако с уничтожением классов отмирает и государство.
1.3. Функции государства – это основные направления его деятельности, выражающие сущность и назначение государства в обществе.
Различают следующие основные функции государства:
- внутренние функции – это основные направления деятельности государства по управлению внутренней жизнью страны. К ним относятся:
1. правоохранительная – поддержка порядка в обществе;
2. экономическая – организация экономической деятельности;
3. политическая – обеспечение целостности и сбалансированности общества;
4. социальная – обеспечение нормальных условий жизни для всех членов общества вне зависимости от их участия в процессе материальных благ, а также от возраста, пола, здоровья и т.п.
5. экологическая – сохранение нормальной экологической обстановки в стране, охрана природы.
- внешние функции – это основные направления его деятельности на международной арене. Это:
1. оборона – обеспечение защиты государства от внешних посягательств на территориальную целостность и суверенитет;
2. поддержания мирового правопорядка – укрепление приемлемых международных отношений, универсальных правовых, торгово– экономических стандартов с целью создания благоприятной среды для жизни всех государств и народов;
3. представление общества во внешнем мире – осуществление сотрудничества с другими обществами, государствами в самых разных сферах жизни.
Выводы
Государство – это всеобщая универсальная политическая форма организации общества, обеспечивающая порядок в обществе, защиту от внешней угрозы, решение экономических, политических, социальных и других задач. Государство обладает рядом ключевых признаков: территория, население, публичная власть, суверенитет, право. Также государству присуще следующие основные функции: правоохранительная, экономическая, социальная, экологическая, функция обороны и др.