3.3. Источники и порядок бюджетного финансирования, формирование фондов развития социально-культурной сферы

Основой государственных гарантий сохранения и развития культуры в Российской Федерации является государственное финансирование. Это обус¬ловлено сильной зависимостью социального положения больших масс населения от бюджетных средств, сохранением преимущественно госу¬дарственной формы финансирования социальных сфер (образования, здра¬воохранения, социального обеспечения) и наличием укоренившихся тра¬диций, привычек получать все блага от государства (психология собеса).

Применительно к нынешним российским условиям источники фи¬нансирования подразделяются на бюджетные (государственные) и внебюд¬жетные (негосударственные).

Государственные источнитси финансирования объединяют федераль¬ный, отраслевой, региональные, межотраслевые и местные бюджеты те¬кущего содержаниям, целевые программы (программное финансирование). Большинство организаций исполнительского искусства без соответству¬ющих бюджетных ассигнований существовать не могут: затраты учреж¬дений культуры и искусства возрастают быстрее, чем индивидуальная полезность их услуг в денежной оценке (33; 175). В дотационном порядке, как разница между расходами и доходами, выделяются субсидии из бюд¬жета театрально-зрелищным предприятиям и средствам массовой инфор¬мации.

Бюджетные ассигнования, отпущенные на финансирование социаль¬но-культурной деятельности и связанные с выполнением государством его социальных функций, при формировании бюджетов всех уровней выделяются по разделам расходов (9;67):

♦ образование;

♦ культура и искусство, кинематограф;

♦ средства массовой информации;

♦ здравоохранение и физическая культура;

♦ социальная политика.

Самостоятельной группой расходов бюджета является финансирова¬ние науки, то есть направление средств на работы по важнейшим фунда¬ментальным исследованиям и общегосударственным целевым научно-техническим программам.

На основании ведомственного критерия классификации выделяются прямые получатели бюджетных средств (соответствующее министерство, ведомство, государственное, муниципальное учреждение или другое юридическое лицо, получающее бюджетные ассигнования).

Для эффективного контроля за рациональным использованием бюд¬жетных средств в Российской Федерации применяется классификация расходов по целевым направлениям: 1) заработная плата; 2) начисления на заработную плату; 3) канцелярские и хозяйственные расходы; 4) ко¬мандировки и служебные разъезды; 5) стипендии; 6) расходы на питание; 7) приобретение медикаментов и перевязочных средств; 8) приобретение оборудования и инвентаря; 9) приобретение мягкого инвентаря и обмун¬дирования; 10) государственные капитальные вложения; 11) капитальный ремонт; 12) государственные дотации; 13) платежи по ссудам; 14) возме¬щение разницы в ценах; 15) прочие расходы.

К защищенным от обесценения в условиях инфляции и от секвестора в условиях дефицита госбюджета страны относятся такие статьи бюджета в РФ, как заработная плата (вместе с начислениями на нее), пенсии, сти¬пендии, государственные пособия и другие выплаты населению, расходы на питание, приобретение медикаментов, коммунальные платежи и не¬которые другие.

Основное место в расходных статьях бюджета занимает фонд оплаты труда, который в рыночных условиях не планируется и не гарантируется государством. Для работников бюджетных учреждений установлена еди¬ная 18-разрядная тарифная сетка, причем рабочие тарифицируются по 1 - 8, а высококвалифицированные - по 9 - 12 разрядам. Руководители и специалисты нанимаются и оплачиваются по контракту - трудовому до¬говору, который заключается на определенный срок (обычно 3-5 лет) и предусматривает взаимные обязательства сторон (4;169-173).

В фонды развития социально-культурной сферы направляются также средства, полученные от предприятий, организаций и граждан, доходы от проведения лотерей, аукционов, выставок и других общественных мероприятий, продажи ценных бумаг, и другие поступления, не противоре¬чащие действующему законодательству РФ.

Поступление средств из внебюджетных источников не является осно¬ванием для сокращения бюджетных отчислений в фонды развития куль¬туры (12;24).

Основным источником бюджетных средств государства и местных ор¬ганов управления служат налоги в форме обязательных платежей. По мето¬ду установления налогообложение может быть прямым и косвенным, что обуславливает возможность перенесения части налогов на потребителя. В хозяйственном механизме налоги выполняют определенные функции: ре¬гулирующую, стимулирующую, распределительную и фискальную.

Расходы на социально-культурные мероприятия определяются на ос¬нове принципов сметного и нормативного планирования (9;72). Расчет¬ными единицами служат показатели деятельности учреждений, характе¬ризующие обслуживаемый контингент (количество учащихся, учебных групп, классов, число коек, проведенных операций и т.п.), и время функ¬ционирования учреждений социально-культурной сферы в течение года.

Определение расходов на социально-культурные мероприятия произ¬водится на основании укрупненных нормативов, охватывающих все виды затрат учреждений социально-культурной сферы и ориентирующих ра¬боту этих учреждений на достижение конечных результатов: обучение детей, подготовку специалистов, оказание помощи больным и т.п. Фи¬нансовая норма расхода выражает меру удовлетворения конкретной по¬требности в определенной сумме денежных средств.

Особое значение имеет разработка и внедрение системы минималь¬ных социальных стандартов в РФ, отражающих уровень государствен¬ных гарантий в обеспечении населения страны бесплатными и льготными социально-культурными услугами, в соответствии с конституционными нормами о бесплатности образования и здравоохранения, о социальной защите наименее обеспеченных слоев населения.

В условиях перехода от командно - административной (распредели¬тельной) системы управления сферой культуры к использованию эконо¬мических методов менеджмента, с 1989 г. в Российской Федерации нача-лось создание организационно-экономических условий саморазвития культурной жизни (39;7). Дотационное бюджетное финансирование уч¬реждений культуры заменяется финансированием целевых программ, конкуренцией за бюджетные средства, активным сотрудничеством сфе¬ры культуры с финансовым, промышленным и торговым капиталом, общественными движениями и организациями.

Организационно-экономические основы культуры как сферы эконо¬мики включают многообразие форм собственности, по критерию кото¬рых возникли хозяйственные субъекты, основанные:

4- на собственности граждан;

♦ на коллективной собственности;

♦ на классической государственной собственности федерального,

республиканского, областного, муниципального уровней.

Принципиальным направлением реформы финансирования стала де¬централизация всего механизма выделения бюджетных ассигнований. Реализация такого подхода связана с созданием специальных фондов развития искусства и культуры, детского творчества, которые формиру¬ются в каждом регионе за счет бюджетных средств через межотраслевые и межрегиональные комплексные программы.

Для обеспечения постоянного и достаточного наполнения этих фон¬дов финансовыми средствами предназначены стабильные нормативы, устанавливаемые двумя подходами:

♦ в расчете на тысячу жителей региона,

♦ в процентах от национального дохода, создаваемого в регионе.

В качестве основных направлений бюджетного финансирования теку¬щей деятельности учреждений социально-культурной сферы можно вы¬делить:

♦ средства, предоставляемые предприятиям на содержание их основ¬

ных фондов (содержание и текущий ремонт зданий, оборудования, амор¬

тизации и другие нужды аналогичного характера) в соответствии с дей¬

ствующими нормами и нормативами;

♦ дотации в расчете на количество обслуженных зрителей, слушате¬

лей, посетителей, определяемые по соответствующим нормативам;

♦ средства на выполнение государственных или региональных зака¬

зов и другие специальные мероприятия.

Более 60 % капитальных вложений в культуру осуществляется за счет самих хозяйствующих субъектов и инвесторов (кредиты банков, инвес¬тиции и заемные средства на возвратной основе), то есть на условиях получения ежегодных дивидендов (от лат. dividendus - подлежащий раз¬делу) на вложенный капитал в соответствии с установленной в договоре процентной ставкой, или на условиях возврата кредита.

Кроме бюджетных ассигнований, государство предоставляет допол¬нительные источники поддержки учреждений культуры в виде опреде¬ленных финансовых льгот: освобождение от платы за фонды, от части отчислений на капитальный ремонт, сокращение ряда статей эксплуата¬ционных расходов, налоговые льготы, уменьшение таможенных тари¬фов при ввозе оборудования для строительства и реставрации объектов культуры!

Крупная часть социальных расходов (около 8 % от ВВП) проходит по государственным внебюджетным фондам (9;79). К внебюджетным источ¬никам финансирования относят также коммерческую деятельность фирм и учреждений в сфере культуры (платные услуги, страховая деятельность и т.п.). Защита авторских^ родственных с ними прав обеспечивает весьма серьезный источник пополнения дохода творческих работников, допол¬нительные средства, привлекаемые в сферу культуры. Возможность зарабатывать валютные средства и использовать их для укрепления соб¬ственной материальной базы должна стать нормой для любого творчес¬кого коллектива, для любой организации в сфере культуры, как и ориен¬тация учреждений культуры на приток иностранных инвестиций, на осу¬ществление внешнеэкономической деятельности, на создание совмест¬ных предприятий. Самую серьезную роль во внебюджетных источниках исполняют международные проекты и программы (гранты, премии, сти-пендии), сотрудничество и взаимодействие сферы культуры и бизнеса (спонсорство, благотворительность, патронаж).

Спонсорство, в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О рекламе» (1995 г.), представляет собой разновидность рекламной деятель¬ности и предполагает, что спонсируемое лицо оказывает спонсору услу¬ги рекламного характера. Спонсорство включает целевые субсидии ком¬мерческих фирм с целью взаимовыгодного сотрудничества с социально-культурными учреждениями путем реализации совместных проектов на основании взаимных обязательств сторон, поскольку культура становит¬ся выгодным деловым партнером. Правительства многих западных стран ввели стимулирующие механизмы в виде долевых дотаций. К каждым трем фунтам спонсора правительство Великобритании, например, до-бавляет один фунт стерлингов из государственной казны; во Франции пять франков из бюджета соединяются в культурном проекте с одним деловым франком (33;341). Налоговые льготы для предприятий-спонсо¬ров по-прежнему являются ключевым звеном европейской и американс¬кой концепций финансирования культуры.

Благотворительность, направленная на социально приоритетные цели, не предполагает каких-либо финансовых и прочих обязательств со сто¬роны учреждений культуры, получающих поддержку, и выдвигает на первый план нравственный аспект совершаемого акта. Закон «О благо¬творительной деятельности и благотворительных организациях» (1995 г.) не предусматривает конкретных льгот и привилегий участникам благо¬творительной деятельности, что является предметом прежде всего нало-гового законодательства.

Благотворительная деятельность характеризуется двумя базовыми признаками: добровольностью (к благотворительности не относится уп¬лата различного рода обязательных платежей и взносов) и бескорыстнос¬тью (под бескорыстностью понимается оказание поддержки не только на безвозмездной, но и на льготной основе).

В Государственной думе России готовится закон о меценатстве.

Право организаций культуры на получение безвозмездных пожертво¬ваний (даров, субсидий) от отечественных и зарубежных юридических и физических лиц, международных организаций не ограничивается.

Патронаж - покровительство не только финансовое, но и организаци¬онное, оказываемое на долговременной стабильной основе; патрон мо-

жет быть, к примеру, соучредителем организации, коллектива или пред¬приятия культуры.

В начале XX в. значительное влияние на функционирование культуры в США и странах Западной Европы оказал патронаж со стороны финан¬совых корпораций Моргана, Меллона, Рокфеллера, Гугенхейма и др. с целью создания благоприятного общественного имиджа, внедрения чув¬ства гордости своей компанией и идеи примирения капитала с искусством, а также выгодного помещения капитала, адаптации бизнеса к высоким культурным ценностям (10;323).

Конкретной формой управленческой технологии, позволяющей кон¬солидировать усилия и средства государства, бизнеса и общественности, является фандрейзинг (fundraising) -деятельность по привлечению и ак¬кумулированию финансовых средств из различных источников на реа¬лизацию социально-культурных проектов и программ, не имеющих, как правило, непосредственной коммерческой выгоды.

К специальным акциям фандрейзинга относят: приемы и презентации, конкурсы и премии, аукционы знаменитостей, лотереи, спонсорство на¬турой, вечера, обеды и балы, обходы домов и уличные сборы, продажа мест для рекламы, вложение капитала, торговля, коммерция, платные услуги (39;79-91).

При принятии решения об источниках финансирования самоокупае¬мых предприятий культуры большое значение имеют объем затрат, конъ¬юнктура творческой продукции, уровень процентных ставок и размер дивидендов. При низких ставках за банковский кредит выгоднее привле¬кать долгосрочные кредиты под целевые программы, чем вкладывать собственные средства.