3. Финансово-правовые санкции в системе мер ответственности

За совершение финансовых правонарушений законом установлены особые финансовые санкции. Так, НК РФ (ст. 114) определяет налоговую санкцию как меру ответственности в виде денежных взысканий (штрафов) в размерах, предусмотренных статями главами 16 и 18 НК РФ. Аналогичным образом, в виде штрафа, установлены санкции по Закону «О страховых взносах …, «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев …, «О Центральном банке.

БК РФ не использует понятие санкции, а называет только бюджетные меры принуждения. Это означает, что не выработано прямых мер финансово-правовой ответственности за него.

Вместе с тем понятия «ответственность за нарушение налогового, бюджетного, страхового, банковского законодательства» являются более широкими, включающим в себя наряду с финансово-правовыми санкциями, административную, дисциплинарную, уголовную ответственность.

Объединяет эти виды мер юридической ответственности только то, что наложение всех видов штрафных санкций производится особыми органами (налоговыми, внебюджетными фондами, ЦБ РФ, государственного (муниципального) финансового контроля).

Порядок взимания административных штрафов определен в КоАП РФ. К сожалению, порядок производства по бюджетным и банковским нарушениям определён слабо.

Порядок наложения финансово-правовых санкций четко определен только за налоговые правонарушения в НК РФ (за страховые он аналогичен НК). И этот порядок значительно отличается от административного производства по делу. Так, например, сроки давности привлечения к ответственности за административные правонарушения установлены до двух месяцев со дня совершения (при длящемся - со дня обнаружения) проступка (ст. 4.5 КоАП РФ). По налоговым правонарушениям ст. 113 НК РФ устанавливает срок давности в три года. Взыскание штрафных санкций за административные правонарушения производятся в принудительном порядке по постановлению органа или должностного лица, налоговые санкции взыскиваются с налогоплательщиков физических лиц только в судебном порядке.

Таким образом, при установлении финансово-правовых санкций по другим видам финансовых правонарушений законодатель обязан позаботится об определении порядка их применения и исполнения.

В связи с тем, что в теории права и в финансово-правовой науке не сложилось единства в понятиях ответственности и санкций, а также имеются проблемы в соотношении этих категорий, следует отметить, что налоговые санкции рассматриваются лишь в плоскости мер ответственности за совершение налогового правонарушения. А налоговая ответственность представляет собой одну из мер государственного финансового принуждения наряду с предупреждением, пресечением правонарушений, а также обеспечением исполнения и восстановлением нарушенных прав. Такого четкого разграничения принудительных мер и санкций финансово-правового характера по другим видам финансовых нарушений пока еще не выработано.

Например, по бюджетным правонарушениям в качестве бюджетных мер принуждения предусмотрены только: