IV, в которой обвинял бояр во всех непорядках. Собор 1549 г. Положил начало

проведению земской реформы.

Таким образом, Земский собор 1549 г. провозгласил начало реформ в

центральном аппарате и на местах. Судебник 1550 г., утвержденный собором,

явился первым законодательным актом складывающийся сословно

представительной монархии. Земские соборы XVI - XVII в.в. были

общегосудаственными органами, решали общегосударственные вопросы, которые

требовали согласованного решения сословных представителей.

Собор состоял как бы из трех частей: Боярской думы, Освещенного

собора, выборных от дворянства и верхов посада. Таким образом, Земские

соборы не были представительными органами всех сословий, а носили

узкоклассовый характер .Ведущая роль в них принадлежала

дворянству.

Порядок организации и деятельности Земских соборов регламентировался

правительством. Оно рассылало на места воеводам призывные грамоты, в

которых указывало, по какому поводу собираются выборные, и количество

депутатов от данной местности. Правительство требовало от воевод строго

соблюдения норм представительства. Выборные выбирались от каждого сословия.

Первые земские соборы не были представительными. Число их участников было

невелико. Более заметную роль Земские соборы начинают играть с конца XVI -

начала XVII вв. когда имело место ослабление царской власти и государство,

испытывая большие трудности, стремилось усилить значение Земского собора,

как органа, который должен содействовать укреплению централизованной

власти. Роль соборов на протяжении всего периода существования различна.

Первоначально они играли прогрессивную роль в общественной жизни страны.

Земскими соборами было принято множество различных актов, содержащих

государственные реформы. Например, приговор собора 1580 г. Этот собор был

церковно-земский. Решения, принятые Собором 1580 г. ограничивали

землевладение духовенства, отвечали требованиям дворянства. Крупным

политическим событием в общественной жизни страны был Земский собор 1566 г.

На нем присутствовали представители всех слоев населения, кроме

крестьянства. Зато здесь было явное преобладание дворянства (51%).

Прослеживается четкое разделение на несколько групп сословного характера:

Освещенный собор (он давал советы Царю), Боярская дума (высказывала свои

соображения), представители дворянства и купечества. Вопросы, обсуждаемые

на соборе касались внешней политики того времени. Земский собор 1613 г. был

наиболее представительным. Это единственный собор, на котором

присутствовали выборные от стрельцов, казаков и даже черносошных крестьян.

Собор избрал на царство Михаила Романова. В правление Михаила Романова

земский собор получил значение постоянного представительного органа. Соборы

того времени многочисленны по составу, дворянские по характеру и

привлекались к рассмотрению важнейших государственных вопросов. В периоды

между царствования Земские соборы выступали как высшие органы. Прежде

всего, это относится к Земским соборам ополчения. Земский собор первого

Ополчения 1611 г. фактически взял власть в свои руки. Он явился тем Ополчения 1611 г. фактически взял власть в свои руки. Он явился тем

органом, к которому обращались по различным вопросам местные

самоуправления, посылал по городам воевод, собирал налоги, принимал законы.

После 1622 г. соборы созывались реже. Особое значение имел Собор 1648-1649

г., созванный в период обострения классовой борьбы. В его состав вошли

представители всех социальных группировок господствующего класса с

преобладанием выборных от московского и городского дворянства. Итогом

Земского собора 1649 г. было принятие Соборного Уложения, которое

существенно изменило правовое положение основных слоев общества и

отмечалось ярко выраженным крепостническим характером. Расцвет соборной

деятельности приходится на первую половину XVII в., затем соборы созывались

все реже. Ко второй половине XVII в. царская власть укрепилась, на местах

сложилась развитая система воеводского управления, улучшалось финансовое

положение страны, упрочнялось внешнеполитическое положение Русского

государства. Поэтому монарх больше не нуждался в постоянно действующем

органе. Последний Земский собор состоялся в 1653 г. для решения вопроса о

воссоединении Украины с Россией. Все последующие соборы были неполные по

составу и являлись фактически совещаниями царя с представителями отдельных

сословий. Отмирание Земских Соборов было обусловлено социально-

экономическими и политическими изменениями второй половины XVII в.

Восстановление экономики, дальнейшее развитие феодального хозяйства,

усиление экономических связей позволили укрепить государственный строй,

царскую власть, бюрократический аппарат. Усилилось руководство царя

важнейшими государственными делами. Утратили значение соборы и для

дворянства. В период сословно-представительной монархии центральными

органами отраслевого управления были приказы. Система приказов складывалась

постепенно. Сначала существовала дворцово-вотчинная система управления. Но

она постепенно перестала отвечать потребностям централизованного

государства. В XV веке представителями государственной власти были

наместники из числа крупных феодалов, которым принадлежали судебно-

административные, финансовые и иные функции. К XVI веку усилилось

противостояние дворянства и купечества с феодальной аристократией. В XV-XVI

вв. вместе с ограничением власти наместников новые функции единого

государства привели к созданию централизованной системы управления и

известной бюрократизации государственного аппарата. Возникла приказная

система управления. «Быть на приказе» значило исполнить какое-либо

поручение. Лица, получившие поручение обзаводились «аппаратом» из людей

подчиненных им. Так постепенно приказ превращался в учреждение с

определенными функциями, штатом, бюджетом. Первые приказы возникли в конце

XV - начале XVI века. Оформление приказной системы происходит в середине

XVI в. Приказы были организованы в основном по функциональному признаку и

обладали определенной компетенцией. В их ведении сосредотачивались

важнейшие государственные дела. Ведущее место по численности и по

значимости занимали военные приказы.

2.Эволюция земских соборов.

1. История земских соборов начинается во время правления Ивана IV Грозного. Первый собор состоялся в 1549 г. Соборы, созываемые царской властью —данный период продолжается вплоть до 1584 г.

2. Начиная со смерти Ивана Грозного и вплоть до падения Шуйского (1584—1610 гг). Это время, когда складывались предпосылки гражданской войны и иностранной интервенции, начинался кризис самодержавия. Соборы выполняли функцию избрания на царство, зачастую становились орудием враждебных России сил.

3. 1610—1613 гг. Земский собор при ополчениях превращается в верховный орган власти (и законодательной, и исполнительной), решающий вопросы внутренней и внешней политики, принимающий Соборное уложение. Именно в этот период времени земский собор играл наиболее важную и существенную роль в общественной жизни России.

4. 1613—1622 гг. Собор действует почти непрерывно, но уже в качестве совещательного органа при царской власти. Решает текущие административные и финансовые вопросы. Царская власть стремится опереться на земские соборы при проведении финансовых мероприятий: сбор пятинных денег, восстановление подорванного хозяйства, ликвидация последствий интервенции и предотвращении новой агрессии со стороны Польши. С 1622 года деятельность соборов прекращается до 1632 года.

5. 1632—1653 гг. Соборы собираются сравнительно редко, но для решения важных вопросов как внутренней политики: составление Уложения, восстание в Пскове, так и внешней: русско-польские и русско-крымские отношения, присоединение Украины, вопрос об Азове. В этот период активизируются выступления сословных групп, предъявляющих требования правительству, не столько посредством земских соборов, сколько через подаваемые челобитные. В 1649 году на Земском соборе был принят свод законов Русского государства — «Соборное уложение 1649 года».

6. 1653—1684. Значение земских соборов снижается (небольшой взлёт наблюдался в 80-х годах). Последний собор в полном составе собирался в 1653 г. по вопросу о принятии Запорожского Войска в состав Московского государства.

В 1684 году состоялся последний земский собор в российской истории. Он решал вопрос о вечном мире с Речью Посполитой. После этого земские соборы больше не собирались, что стало неизбежным результатом проводимых Петром I реформ всего общественного устройства России и укрепления абсолютизма.

Билет 11.

Смутное время начала XVII в.: причины, сущность, этапы, последствия.

В начале XVII века Русское государство вступило в полосу экономического упадка, внутренних раздоров и военных неудач. Настало Смутное время, ввергшее народ в пучину бедствий. Государство пережило национальную катастрофу. Оно стояло на грани распада. Внутренний конфликт подорвал силы огромной державы. Враги за-хватили крупнейшие пограничные крепости страны - Смоленск и Новгород, а затем заняли Москву. Бедствия породили широкое народное движение. В лихую годину проявились лучшие черты русского народа - его стой-кость, мужество, беззаветная преданность Родине, готов-ность ради нее жертвовать жизнью. В час смертельной опасности народные массы встали на защиту Родины и отстояли ее независимость. В событиях начала XVII в. Участвовали все сословия и каждое выдвинуло своих вождей. Из среды бояр-ства вышли такие яркие фигуры, как Федор-Филарет Ро-манов и Михаил Скопин-Шуйский. Дворянство дало стране Дмитрия Пожарского и Прокопия Ляпунова, воль-ные казаки - Ивана Болотникова и Ивана Заруцкого, посадские люди - Кузьму Минина, духовенство - пат-риарха Гермогена и целую плеяду самозванцев.

Бедствия Смутного времени потрясли ум и душу рус-ских людей. Современники винили во всем проклятых самозванцев, посыпавшихся на страну как из мешка. В самозванцах видели польских ставленников, орудие иноземного вмешательства. Но то была лишь полуправда. Почву для самозванства подготовили не соседи Россия, а глубокий внутренний недуг, поразивший русское об-щество. По словам В.О.Ключевского, «Скрытые причины Смуты открываются при обзоре событий Смутного времени в их последовательном развитии и внутренней связи. Отличительной особенностью Смуты является то, что в ней последовательно выступают все классы русского общества, и выступают в том самом порядке, в каком они лежали в тогдашнем составе русского общества, как были размещены по своему сравнительному значению в государстве на социальной лестнице чинов. На вершине этой лестницы стояло боярство; оно и начало Смуту».