§ 2.11.3 Природная и техногенная безопасность.

С определённой долей обеспокоенности в Концепции говорится о том, что в условиях ослабления государственного надзора, недостаточной эффективности правовых и экономических механизмов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций увеличивается риск катастроф техногенного характера во всех сферах хозяйственной деятельности.

Данное обстоятельство обуславливается также тем, что Россия вступает в период преодоления последствий экономического кризиса, перехода к экономическому росту. Начальная фаза этого прогресса будет, очевидно, идти в основном на базе устаревших технологий и устаревших производственных мощностей. Всё это может вызвать увеличение количества техногенных чрезвычайных ситуаций. Поэтому задача по снижению вероятности аварий и катастроф сегодня становится крайне актуальной.

Следует отметить, что со стороны МЧС России, других министерств и ведомств за последние годы проделана определённая работа в этой области. Установлен единый порядок декларирования промышленной безопасности объекта, который включает всестороннюю оценку риска аварий и связанную с ней угрозу для производственного персонала, населения и территорий, анализ достаточности принятых мер по предупреждению аварий и обеспечению готовности предприятия к функционированию в соответствии с требованиями безопасности, а также готовности к локализации и смягчению последствий чрезвычайной ситуации в случае её возникновения.

Деятельность, связанная с проектированием потенциально опасных объектов, их строительством или реконструкцией, вводом и выводом из эксплуатации на данной территории, должна осуществляться только на основе лицензии, выданной федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности или его территориальным органом.

Реализацию мер по обеспечению природной и техногенной безопасности объектов различного назначения ещё на стадии их проектирования осуществляет государственная экспертиза в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Важное значение для предупреждения чрезвычайных ситуаций техногенного характера имеет эффективность государственного надзора и контроля в этой области.

Эффективным инструментом компенсации ущербов от аварий и катастроф является страхование рисков.

Одним словом, в настоящее время мы располагаем целым комплексом рычагов регулирования для осуществления техногенной безопасности Важно только эффективно и рационально использовать их.

В ближайшие годы исключительно большая работа предстоит по реализации Федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года", утверждённой постановлением правительства Российской Федерации от 29 сентября 1999 года № 1098. МЧС России определено государственным заказчиком — координатором этой программы. Министерству в настоящее время крайне важно оказать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимую методическую помощь при разработке региональных программ по снижению рисков и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В Концепции в разделе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации определены основные направления деятельности в этой области. Из основных задач первостепенной важности является своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз национальной безопасности Российской Федерации. В целях её реализации представляется необходимым разработать прогноз основных опасностей и угроз на территории России в начале XXI века и на основе их анализа подготовить предложения по перспективам развития МЧС России, единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, гражданской обороны Российской Федерации. Для начала предстоит оценить вероятность и масштабы угроз природного, техногенного, антропогенного и террористического характера на федеральном и региональном уровнях на ближайшую перспективу, на период до 2010 года; определить основные направления государственной политики в области смягчения последствий чрезвычайных ситуаций на указанный период; разработать методологию комплексного управления безопасностью территорий. Итоги полученного прогноза позволят разработать комплекс оперативных и долгосрочных мероприятий по предупреждению и нейтрализации выявленных угроз.

В Концепции определены важнейшие задачи в экономической сфере: интенсивное развитие конкурентоспособных отраслей и производств, а также расширение рынка наукоемкой продукции. Это обязывает нас, к примеру, в рамках среднесрочной программы научно-технической деятельности МЧС России предусмотреть меры по внедрению новых военных технологий в производство технических средств для обеспечения защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени. Необходимо и дальше продолжать существующую практику в деятельности Министерства по концентрации финансовых и материальных ресурсов на приоритетных направлениях развития.

Известно, что интересы личности и общества могут быть реализованы при наличии достаточных экономических возможностей. Это и обуславливает приоритет экономических факторов при проведении региональной и национальной политики. Вот почему согласно Концепции в кратчайшие сроки должны быть разработаны механизмы поддержания жизнедеятельности и экономического развития особо кризисных регионов и районов Крайнего Севера. МЧС России примет самое активное участие в разработке и реализации этих механизмов, которые бы обеспечивали также своевременное принятие мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в указанных регионах

К числу приоритетных направлений деятельности государства в экономической сфере относятся предотвращение радиоактивного загрязнения окружающей среды, минимизация последствий произошедших ранее радиационных аварий и катастроф. В целях реализации данного положения Концепции необходимо ускорить принятие Правительством Российской Федерации "Основных направлений государственной политики в области преодоления последствий радиационных катастроф до 2010 года". В настоящее время проект данного документа разработан. Он определяет сроки, принципы, содержание и порядок осуществления мероприятий по социальной и радиационной реабилитации населения и территорий, пострадавших вследствие деятельности производственного объединения "Маяк", аварии на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне на вышеуказанный период.

Проект "Основных направлений государственной политики в области преодоления последствий радиационных катастроф до 2010 года" учитывает изменившуюся за последние годы радиологическую, медицинскую, радиоэкологическую и социально-психологическую обстановку. На пострадавших территориях в результате проведённых за эти годы работ и под воздействием природно-климатических факторов можно в определённой степени изменить характер проводимых мероприятий. Принятие "Основных направлений..." позволит определить содержание и обеспечить качественную разработку новых федеральных целевых программ для преодоления последствий радиационных катастроф. Потребуется внести существенные коррективы в действующую законодательную и нормативную правовую базу по данному вопросу. В частности, целесообразна разработка и принятие единого Федерального закона "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся радиационному воздействию вследствие деятельности ПО "Маяк", аварии на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне". Необходима разработка стратегии обращения с радиоактивными отходами. Она позволит более рационально и дифференцированно решать проблему отходов.

Утверждённая Концепция национальной безопасности Российской Федерации служит основой для подготовки и принятия решений в сфере обеспечения национальной безопасности, разработки эффективного механизма их исполнения и контроля. Одной из первоочередных мер по её реализации следует считать приведение в соответствие с ней существующей нормативной правовой базы в этой области. В связи с этим и в целях дальнейшего совершенствования законодательства Российской Федерации, направленного на предотвращение и преодоление угроз национальным интересам России, необходимо обеспечить качественную разработку и внесение на рассмотрение запланированных нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, а также подготовить необходимые дополнения и изменения в Федеральные законы "О гражданской обороне" и "О защите населения и территорий от ситуаций природного и техногенного характера".