26.Органы специального управления в области охраны окружающей среды и их полномочия

Федеральные органы специальной компетенции в зависимости от выполняемых функций и решаемых задач систематизируются следующим образом.

*

Органы, выполняющие все задачи или блок природоохранительных задач: Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

*

Органы, охватывающие вопросы охраны и использования отдельных природных объектов: Министерство сельского хозяйства РФ, Федеральное агентство по рыболовству и др.

*

Органы, выполняющие одну или несколько родственных функций в отношении всех природных объектов: Федеральная служба государственной статистики, Министерство внутренних дел РФ, Министерство юстиции РФ, Федеральная таможенная служба и др.

Каждый из них осуществляет различные функции в области охраны окружающей

среды. При этом они имеют квалифицированных специалистов, отраслевые методики проверок состояния окружающей среды, современные средства измерительного контроля и аппаратуру по определению состояния окружающей среды и наделены необходимыми полномочиями.

Подсистема органов экологического управления специальной компетенции имеет более сложную структуру и выполняет более разнообразные функции. Ее образуют многочисленные органы федеральной исполнительной власти и их территориальные (и межрегиональные) органы.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. федеральное министерство :

– является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности;

– самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за некоторыми исключениями;

– осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

Федеральная служба :

– является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Может иметь статус коллегиального органа;

– в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты.

Федеральное агентство:

– является федеральным органом исполнительней власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением по контролю и надзору. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа;

– в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты;

– ведет реестры, регистры и кадастры.

Данная подсистема включает в себя также межведомственные, правительственные и ведомственные комиссии.

Специальная подсистема органов экологического управления имеет более сложную структуру и выполняет более разнообраз¬ные функции. Ее образуют многочисленные органы федеральной исполнительной власти и их территориальные (и межрегиональ¬ные) органы, специально уполномоченные указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ на осуществление экологического управления.

1. Министерства:

— Министерство природных ресурсов РФ;

— Министерство сельского хозяйства РФ;

— Министерство здравоохранения РФ (Госсанэпиднадзор);

— Министерство РФ по атомной энергии;

— Министерство промышленности, науки и технологий РФ;

— Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным йТуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ;

" _- Министерство внутренних дел РФ.

2. Государственные комитеты:

— Государственный комитет РФ по рыболовству;

— Государственный комитет РФ по стандартизации и метро¬логии;

— Государственный таможенный комитет РФ.

3. Федеральные службы:

— Федеральная служба России по гидрометеорологии и мо¬ниторингу окружающей среды;

— Федеральная служба земельного кадастра России;

— Федеральная служба геодезии и картографии России;

— Федеральная пограничная служба РФ;

— Федеральная служба безопасности РФ.

4. Федеральные надзоры:

— Федеральный горный и промышленный надзор России;

— Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности.

27. Понятие и виды экологической экспертизы

Экологическая экспертиза - установление соответствия намечаемой хозяйственной либо иной

деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду.

Экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной Госкомитетом экологии и ее территориальными органами, которые имеют право на проведение экспертизы. За проведение экспертизы платит заказчик. Срок проведения экспертизы определяется сложностью объекта, но не должен превышать 6 месяцев.

В соответствии с законодательством в России существуют два вида экологической экспертизы:

1) государственная;

2) общественная.

Государственной экспертизе подлежат все предплановые, проектные материалы по объектам хозяйственной или иной деятельности на территории РФ, независимо от их сметной стоимости и принадлежности.

Государственная экологическая экспертиза – один из важнейших и эффективных правовых инструментов, с помощью которого удается предотвратить нанесение вреда окружающей среде. Она выполняет функции предупредительного контроля, служит инструментом обеспечения выполнения экологических требований, является правовым средством реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду и способствует учету общественного мнения при принятии экологически значимых решений.

Один из основных принципов экологической экспертизы – принцип научной обоснованности, объективности и законности заключений.

Объекты экологической экспертизы делятся на две группы – федерального уровня и уровня субъектов Федерации – и перечислены соответственно в ст. 11 и 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе».

Государственная экологическая экспертиза проводится при выполнении заказчиком двух необходимых условий: предоставление всех материалов и предварительная оплата. Государственный орган, уполномоченный на организацию и проведение экспертизы, обязан начать ее не позднее чем через один месяц после выполнения заказчиком указанных условий: создать экспертную комиссию, как правило, из внештатных экспертов; утвердить персональный состав комиссии, ее руководителя и секретаря, организовать получение экспертами материалов, заседания экспертной комиссии, подготовку сводного заключения. Срок проведения государственной экологической экспертизы не должен превышать шести месяцев.

В настоящее время функции проведения государственной экологической экспертизы осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования , находящаяся в ведении Министерства природопользования России. Часть проектов рассматривает Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору при Правительстве РФ .

Результатом экспертизы является заключение , которое содержит выводы: во-первых, о допустимости воздействия на окружающую среду хозяйственной или иной деятельности, во-вторых, о возможности реализации объекта экспертизы. Заключение может быть положительным или отрицательным и считается одобренным , если с его выводами согласно квалифицированное большинство списочного состава экспертной комиссии.

Экологическая экспертиза может быть:

– по субъекту организации и проведения – государственной и общественной ;

– по времени и процедуре рассмотрения – первичной и повторной (повторная делится на добровольную и по решению суда);

– по результатам – пришедшей к положительному и к отрицательному заключению .

Государственная и общественная экологические экспертизы занимают ведущее место в системе экспертных работ. Они дополняются:

– ведомственными экспертизами;

– обследованиями;

– испытаниями;

– исследованиями;

– заключениями;

– расследованиями.

Ответственность за нарушение законодательства об экологической экспертизе установлена Законом «Об экологической экспертизе». В ст. 30 даны перечни составов нарушений, разделенные на группы в зависимости от субъекта (заказчики, руководители специально уполномоченного органа в области экологической экспертизы и руководители экспертных комиссий, эксперты и др.), совершившего противоправное действие.