3.2.Виды экспертных учреждений рф.

Государственными судебно - экспертными учреждениями являются специализированные учреждения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Судебно-экспертные учреждения созданы для обеспечения исполнения полномочий судов, судей, органов дознания, лиц, производящих дознание, следователей и прокуроров по вопросам использования специальных знаний посредством проведения судебной экспертизы.

Организация и производство судебной экспертизы могут осуществляться также экспертными подразделениями, созданными федеральными органами исполнительной власти или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В случаях, если производство судебной экспертизы поручается указанным экспертным подразделениям, они осуществляют функции, исполняют обязанности, имеют права и несут ответственность как государственные судебно - экспертные учреждения (ст. 11 ФЗ ГСЭД)

В России в настоящее время действует целая сеть различных судебно-экспертных учреждений, относящихся к различным ведомствам.

Так, судебные экспертизы в РФ проводятся:

• в системе Министерства внутренних дел,

• в учреждениях, подведомственных Мини­стерству юстиции,

• в учреждениях Ми­нистерства здравоохранения,

• в экспертных учреждениях Министерства обороны,

• в системе Федераль­ной службы безопасности

• в учреждениях Государственного таможенного комитета РФ,

а также в ряде других ведомств.

В системе органов внутренних дел Российской Федерации для реализации функции судебно-экспертных учреждений созда­ны экспертно-криминалистические подразделения. Они орга­низованы во всех республиканских, краевых, областных цент­рах, городах областного значения, в городах, населенных пун­ктах районного значения.

Государственные судебно - экспертные учреждения производят судебную экспертизу в соответствии с профилем, определенным для них соответствующими федеральными органами исполнительной власти. В экспертно-криминалистических подразделениях системы МВД РФ выпол­няются судебные экспертизы по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, подследственных орга­нам внутренних дел: дактилоскопические, трасологические, почерковедческие экспертизы, технические исследования документов, фоно- и видеофонографические, баллистические, портретные экспертизы, экспертизы холодного оружия, материалов, веществ и изделий, биологиче­ские, пищевых продуктов, почвенно-ботанических объектов, автотранспортные, пожарно- и взрывотехнические, иные.

Высшим звеном территориальной экспертно-криминалистической службы является Экспертно-криминалистический центр (ЭКЦ) МВД России. Он функционирует на правах Главного управления министерства и имеет в своем составе следующие отделы и управления:

Организационно-методическое управление, состоящее из ряда отделов, а также:

• Отдел баллистических экспертиз и исследований.

• Отдел экспертиз документов, денежных знаков и ценных бумаг.

• Отдел экспертиз фото и видеодокументов.

• Отдел трасологических и автотранспортных экспертиз

• Отдел фоноскопических экспертиз.

• Отдел медико-криминалистических экспертиз.

• Отдел экспертиз материалов, веществ и изделий.

• Отдел взрыво- и пожарно-технических экспертиз.

• Отдел экспертиз биологических объектов.

• Отдел экспертиз почвенно-ботанических и минералогических объектов.

• Отдел бухгалтерских экспертиз.

Также при ЭКЦ имеется Научно-исследовательская лаборатория и Федеральная пулегильзотека.

ЭКЦ МВД России осуществляет организационно-методи­ческое, а при необходимости и научно-методическое руковод­ство деятельностью нижестоящих экспертно-криминалисти­ческих подразделений, организует и проводит профессиональ­ную подготовку экспертов конкретных направлений; организует повышение квалификации, перепод­готовку руководителей и экспертов экспертно-криминалисти­ческих подразделений, осуществляет контроль качества профессиональной подготовки и деятельности экспертов - со­трудников экспертно-криминалистических подразделений. Отделы Экспертно-криминалистического центра осуществляют работу по всем существующим в настоящее время направлениям экспертной деятельности и проводят экспертизы и исследования для Центрального аппарата МВД России. Для органов внутренних дел республик, краев и областей выполняются экспертизы и исследования, которые не могут быть выполнены экспертно-криминалистическими подразделениями МВД, ГУВД, УВД: повторные, наиболее сложные, требующие применения уникальной аппаратуры или разработки новых методик исследования вещественных доказательств.

Средним звеном территориальных подразделений является экспертно-криминалистические центры (ЭКЦ) в самостоятельном субъекте Российской Федерации — области или республике. К этому же уровню относятся (ЭКУ, ЭКО) республиканских, краевых, областных, г. Москвы, г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области, транспортных органов внутренних дел. В подразделениях среднего звена ведутся региональные учеты следов и других вещественных доказательств, изъятых с мест нераскрытых преступлений, а также созданы информаци­онно-справочные коллекции объектов, обычно выступающих в качестве сравнительных образцов в данном регионе, следст­венные действия с участием специалистов.

Ряд базовых экспертно-криминалистических подразделений этого звена выполняют функции межрегиональных эк­спертных подразделений. Они проводят экспертизы по естест­венно-научным и инженерно-техническим направлениям как для своего региона, где они дислоцированы, так и для несколь­ких обслуживаемых регионов.

Экспертно-криминалистические подразделения среднего звена ведут организационно-методическую работу, первичную профессиональную подготовку сотрудников нижестоящих по­дразделений.

Основным звеном службы составляют экспертно-криминалистические подразделения (отделы, отделения, группы или лаборатории) органов внутренних дел в городах областного и районного значения, районов городов. В них проводятся в основном наиболее распространенные криминалистические экспертизы: дактилоскопические, трасологические, технического исследо­вания документов и холодного оружия, реже почерковедческие.

Система судебно-экспертных учреждений Министерства юс­тиции Российской Федерации существует с 20-х годов, но наиболее активное развитие получила в 50-е годы. Создавалась она глав­ным образом для обслуживания судов и органов прокуратуры, поскольку органы внутренних дел и безопасности к тому вре­мени уже имели разветвленную сеть своих ведомственных экс­пертных подразделений.

В настоящее время главным направлением деятельности всех экспертных уч­реждений Министерства юстиции РФ является проведение су­дебных экспертиз и экспертных исследований по заданиям су­дов, органов прокуратуры, внутренних дел, безопасности, та­моженных органов, налоговых инспекций, нотариата, органов социальной защиты.

Российский федеральный центр судебной экспертизы (РФЦСЭ) - является ведущим экспертным учреждением высшего звена в сис­теме судебно-экспертных учреждений министерства юстиции.

В настоящее время помимо осуществления научно-методических функций (аналогично ЭКЦ), РФЦСЭ проводит все первичные экспер­тизы для судебно-следственных органов Москвы, Москов­ской, Тверской и Смоленской областей. Наиболее сложные и повторные экспертизы выполняются им по заданию любого следственного органа или суда Российской Федерации. Всего в центре проводится 22 рода судебных экспертиз по 53 экспер­тным специальностям.

Учреждениями среднего звена системы Минюста РФ являются центральные и региональные лаборатории су­дебной экспертизы. В лабораториях судебной экспертизы (ЛСЭ) проводятся в основном традиционные криминалистические, а также судебно-автотехнические и судебно-бухгалтерские эк­спертизы. Наиболее крупные и развитые ЛСЭ, располагающие не­обходимыми специалистами и соответствующей приборной базой, выполняют до 15 родов и видов экспертиз.

Например, в Калининградской лаборатории судебной экспертизы МЮ РФ в настоящее время организовано производство следующих видов исследований:

• почерковедческая экспертиза;

• техническая экспертиза документов;

• трасологическая экспертиза

• исследование уничтоженных маркировочных обозначений;

• бухгалтерская экспертиза;

• финансово-экономическая;

• химическая экспертиза;

• видеофонографическая экспертиза;

• автотехническая экспертиза;

• автотовароведческая экспертиза;

• товароведческая экспертиза (непродовольственных товаров);

• строительно-техническая экспертиза;

• экспертиза информационных технологий;

• психологическая экспертиза;

• лингвистическая экспертиза;

• автороведческая экспертиза.

Судебно-экспертные учреждения системы Минздрава проводят судебно-медицинские и судебно-психиатрические экспертизы.

Функции судебно-медицинского учреждения высшего звена выполняет Рос­сийский центр судебной медицины, руководитель которого явля­ется одновременно Главным судебно-медицинским экспертом министерства.

В республиках, краях и областях РФ имеются бюро судебно-медицинской экспертизы. Бюро СМЭ имеются и в ряде городов страны: Москве, Санкт-Петербурге, Сочи, Находке и Нижнем Тагиле. Это судебно-медицинские учреждения среднего звена.

Судебно-медицинские экспертизы могут также быть проведены и в районных, межрайонных и городских отделениях судебно-медицинской экспертизы, т.е. в учреждениях основного звена.

В состав бюро СМЭ входят отделы: тонатологический (экспертиза трупа); отдел по освидетельство­ванию потерпевших, подозреваемых, обвиняемых и дру­гих лиц; особо сложных экспертиз; организационно-ме­тодический. Также в бюро СМЭ имеются отделения: биологическое; судебно-химическое; гистоло­гическое; цитологическое; медико-криминалистическое; в республиканских и некото­рых областных и краевых бюро может также быть и отдел геномной дактилоскопии.

Структура отделений судебно-медицинской экспертизы от­личается от структуры бюро СМЭ. В их состав входят лишь тонатологическое отделение и отделение по освидетельствованию потерпевших, подозреваемых, обвиняемых и других лиц и обеспечивающие деятельность этих отделений гистологиче­ская и судебно-химические лаборатории.

При большинстве бюро СМЭ имеются штатные дежурные группы, сотрудники которых входят в состав следственно-оперативных групп и участвуют в осмотре трупа на месте их обнаружения. В подразделениях судеб­но-медицинской экспертизы, где такие группы отсутствуют, работу по первоначальному осмотру трупа выполняют штат­ные судебно-медицинские эксперты по специальному графи­ку. Дежурные эксперты, помимо того, проводят освидетельствование живых лиц, преимущественно в целях экспресс-диа­гностики алкогольного опьянения, отбор тканей и выделений для последующего судебно-медицинского освидетельствования.

Организация и производство судебной экспертизы в медицинских учреждениях или их подразделениях, не относящихся к ведению федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения, осуществляются на основании нормативных правовых актов соответствующих федеральных органов исполнительной власти, принимаемых совместно с федеральным органом исполнительной власти в области здравоохранения. В указанных учреждениях и подразделениях не может организовываться и производиться судебно - психиатрическая экспертиза.

Высшим звеном в системе государственных судебно-психиатрических учреждений России является Государственный научный центр социальной и судебной психиатрии им. В.П.Сербского Министерства здравоохранения Российской Федерации. Он осуществляет функции практического экспертного учрежде­ния, проводя первичные судебно-психиатрические эксперти­зы (прежде всего для Москвы), а также наиболее сложные ис­следования для остальных регионов России. Помимо этого Центр выполняет функцию общероссийского научно-методи­ческого центра по судебной психиатрии, причем в области не только судебной экспертизы, но и принудительного лечения психических больных, совершивших общественно-опасные деяния, организации психиатрической помощи в местах ли­шения свободы и пр.

Средним звеном в системе государственных судебно-психиатрических экспертных учреждений являются региональные центры судебной психиатрии. Они являются не только экспер­тными, но также научно-методическими учреждениями для региона (Северо-запад России, Урал, Сибирь, Дальний Вос­ток).

Региональные центры создаются на базе крупных психиат­рических учреждений, имеющих в своей структу­ре экспертное отделение для лиц, содержащихся под стражей, амбулаторную экспертную комиссию и отделение для прину­дительного лечения психических больных, совершивших об­щественно-опасные деяния. В этих центрах помимо практиче­ской экспертной работы осуществляется научно-исследовате­льская деятельность, подготовка экспертных кадров, координация деятельности всех экспертных учреждений на обслуживаемой центром территории, консультативно-методи­ческая помощь нуждающимся в ней учреждениям.

Основным звеном государственной судебно-психиатрической экспертной системы в Российской Федерации являются судебно-психиатрические экспертные комиссии (СПЭК). Они органи­зуются на правах структурных подразделений психиатриче­ских учреждений общего профиля — психоневрологических диспансеров и психиатрических (психоневрологических) бо­льниц. СПЭК проводят судебно-психиатрические экспертизы на регулярной основе по правилам производства судебных эк­спертиз в экспертном учреждении.

СПЭК подразделяются на амбулаторные и стационарные. В ряде случаев создаются «смешанные» судебно-психиатриче­ские экспертные учреждения, правомочные проводить как ам­булаторные, так и стационарные исследования.

Работа СПЭК организована по зональному принципу: каж­дая комиссия обслуживает органы предварительного расследо­вания и суды определенной территории. Большинство состав­ляют так называемые областные комиссии, обслуживающие лишь одну область. Межобластные комиссии проводят экс­пертизы по поручению правоохранительных органов не только своей, но также других, как правило, соседних областей. По принципу межобластной комиссии могут функциониро­вать, кроме собственных областных, также республиканские, краевые и городские экспертные учреждения.

Кроме того, судебно-медицинские и некоторые виды кри­миналистических экспертиз проводятся в экспертных подраз­делениях Министерства обороны РФ. Головным учреждением в этой системе является центральная судебно-медицинская ла­боратория. Наряду с указанными, давно сло­жившимися государственными службами, в последние годы (90-е г.) аналогичные были образованы в Государственном таможенном комитете и налоговой полиции. В ГТК РФ действует Главная таможенная лаборатория (г. Москва), а также региона­льные таможенные лаборатории.

Каждое из перечисленных экспертных учреждений выпол­няет задания для своего ведомства (кроме Министерства здра­воохранения).

Государственные судебно - экспертные учреждения одного и того же профиля осуществляют деятельность по организации и производству судебной экспертизы на основе единого научно - методического подхода к экспертной практике, профессиональной подготовке и специализации экспертов. Чтобы исключить различные методические подходы и толкования при производстве судебных экспертиз в различных ведомствах, в последние годы проводится работа по паспортизации экспертных методик. Создан специальный межведомственный Совет по координации этой работы. На Со­вете рассматриваются предлагаемые к использованию экспер­тные методики исследования вещественных доказательств и рекомендуются в работе всех заинтересованных ведомств.

Государственные судебно - экспертные учреждения в обязательном порядке производят судебную экспертизу для органов дознания, органов предварительного следствия и судов, расположенных на территории, которая определяется соответствующими федеральными органами исполнительной власти. В случае невозможности производства судебной экспертизы в государственном судебно - экспертном учреждении, обслуживающем указанную территорию (в связи с отсутствием эксперта конкретной специальности, необходимой материально - технической базы либо специальных условий для проведения исследований) судебная экспертиза для органов дознания, предварительного следствия и судов может быть произведена государственными судебно - экспертными учреждениями, обслуживающими другие территории.

Деятельность государственных судебно - экспертных учреждений по организации и производству судебной экспертизы для других государств осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Наряду с государственными судебно-экспертными учреждениями в целом ряде регионов России функционирует немалое количество негосударственных экспертных учреждений. К примеру, в Москве наиболее известны Институт Независимых Исследо­ваний; Центр независимой комплексной экспертизы и серти­фикации; Центр независимой экспертизы; Бюро независимых экспертиз «Версия».

Кроме того, ст. 41 ФЗ ГСЭД предусматривает, что в соответствии с нормами процессуального законодательства Российской Федерации, судебная экспертиза может производиться вне государственных судебно - экспертных учреждений лицами, обладающими специальными знаниями в области науки, техники, искусства или ремесла, но не являющимися государственными судебными экспертами.

Случаи, при которых, как правило, возникает необходи­мость обращения к негосударственным экспертным учрежде­ниям и частным лицам, специалистам в тех или иных областях знаний:

• если судебные экспертизы этих видов не выполняются в государственных экспертных учреждениях России или данного региона;

• если судебные экспертизы этих видов в государственных экспертных учреждениях выполняются, но эксперты очень сильно загружены другими экспертизами или от­сутствуют в данный момент (отпуск, болезнь, неукомп­лектованность штатов) и могут приступить к производст­ву только через некоторое время, а дело не терпит отлага­тельства;

• если необходимо провести судебную экспертизу по граж­данскому делу, а в регионе имеется только экспертное уч­реждение МВД, которое производит экспертизы по уго­ловным делам;

• если следователь или суд хотят назначить экспертизу кон­кретному лицу — известному специалисту в данной обла­сти знания.

• В Российской Федерации в настоящее время нет специального нормативного акта, который бы непосредственно регулирован деятельность негосударственных экспертных учреждений. Однако отдельные

На судебно - экспертную деятельность частных лиц и сотрудников негосударственных экспертных учреждений могут быть распространены ряд положений ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ», в частности, регламентирующие принципы экспертной деятельности, статус судебного эксперта, дачу экспертного заключения.