СОДЕРЖАНИЕ

Введение………………………………………………………………………….…. РАЗДЕЛ 1 . Социально-экономическая сущность местного бюджета ……………………………………………………………..……………. 1.1. Экономическое содержание местного бюджета …………….……….. 1.2. Понятие доходов и расходов бюджета ………..…………………….… Раздел 2. Анализ исполнения доходов и расходов местного бюджета сумона Берт-Дагский Тес-Хемского района Республики Тыва……………………………………………………………….. 2.1 Социально-экономическая характеристика муниципального образования……………………………………………………………………. 2.2. Анализ исполнения бюджета по доходам ………………………….… 2.3. Анализ исполнения бюджета по расходам…………………………… Раздел 3. Проблемы формирования и исполнения бюджета сумона Берт-Дагский Тес-Хемского района и основные пути увеличения доходной базы бюджета………………………………… 3.1. Проблемы формирования и исполнения бюджета ………………...….. 3.2. Перспективы увеличения доходной базы бюджета …………………… Заключение ………………………………………………………………………... Список ИСПОЛЬЗОВАННОЙ литературы………………………………….. Приложение

5 8 8 14 27 27 33 43 46 46 53 62 65

Введение

В последние годы в России немало сделано для усиления финансовой самостоятельности и укрепления экономической независимости региональных органов власти и органов местного самоуправления. Осуществлены меры по разграничению и закреплению полномочий между федеральным, региональными и муниципальными уровнями. Законодательно утверждены норматив распределения доходов от поступлений по федеральным налогам и сборам между федеральным, региональными и местными бюджетами. Установлено ограничение налогов зависимости от принадлежности к различным уровням власти. Завершается реформа местного самоуправления. В Бюджетном кодексе РФ установлен перечень доходных источников, относящихся к собственным доходам бюджетов, а также сформулированы основные положения, характеризующие принцип самостоятельности бюджетов.

Вместе с тем, в решении данных проблем остались нерешенные вопросы, главный из которых – обеспеченность соответствующих органов власти финансовыми ресурсами для исполнения возложенных на них полномочий. При этом особую остроту данная проблема в последнее время приобретает в самом массовом звене российской бюджетной системы – местных бюджетах. Основную долю в формировании их доходной части составляют межбюджетные трансферты в форме субвенций, субсидий и дотаций, а также отчисления от федеральных и региональных налогов, производимые по нормативам, имеющим ограниченный срок действия. Это порождает высокую степень зависимости муниципальных образований от решений федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ, снижая их финансовую самостоятельность и порождая иждивенчество.

В значительной мере нехватку средств в местных бюджетах в настоящее время можно объяснить общим состоянием бюджетной системы страны, вызванным недостатком налоговых и других поступлений, возросшими потребностями в расходах. Постепенно, по мере вывода российской экономики из кризиса, данная причина будет играть все меньшую роль. Сложное дело обстоит с субъективными причинами нехватки финансовых ресурсов в местных бюджетах. Среди них следует выделить: недостаточно экономически обоснованное распределение налогов и налоговых доходов между бюджетами разных уровней; ограниченные права местных органов самоуправления в управлении налогами; низкий уровень заинтересованности, а также ответственности органов власти за развитие налоговой базы на соответствующей территории и некоторые другие причины, ослабляющие самостоятельность местных бюджетов.

Все это обуславливает хроническую дефицитность и дотационность местных бюджетов и не может не сказываться на финансовом состоянии муниципальных образований в целом.

Каждое муниципальное образование имеет свой бюджет. Невозможно представить себе нормальное функционирование, какого бы то ни было населенного пункта без сбалансированного, грамотно утвержденного бюджета. Рациональное формирование и использование средств местного бюджета является основой благополучия населения. Поэтому данная тема всегда будет являться актуальной.

Предметом исследования является анализ формирования доходов местного бюджета и разработка на этой основе направления совершенствования бюджетных и межбюджетных отношений.

Объект исследования – доходы местного бюджета администрации Тес-Хемского района Республики Тыва и их роль в социально-экономическом развитии региона.

Целью дипломной работы является анализ формирования и исполнения местного бюджета по доходам на примере администрации сумона Берт-Дагский Тес-Хемского района Республики Тыва.

Для реализации поставленной цели решены следующие задачи:

• изучена роль местного бюджета в социально-экономическом развитии муниципальных образований;

• рассмотрена и изучена структура доходов местного бюджета;

• определена сущность и метды бюджетного анализа;

• проведен анализ формирования и исполнения доходной части местного бюджета администрации сумона Берт-Дагский Тес-Хемского района Республики Тыва;

• разработаны перспективы дальнейшего развития системы формирования доходов местного бюджета.

Данная работа сделана на примере администрации сумона Берт-Дагский Тес-Хемского района Республики Тыва.

При проведении данного анализа были использованы следующие приемы и методы: горизонтальный и вертикальный анализ; анализ коэффициентов (относительных показателей); сравнительный анализ.

Структура дипломной работы состоит из введения, основной части, содержащей 3 раздела, заключения, использованной литературы и приложений. В первой главе раскрываются теоретические основы местного бюджета. Во второй главе осуществлен анализ формирования и исполнения бюджета по доходам сумона Берт-Дагский Тес-Хемского района Республики Тыва за 2009-2011 гг. В третьей проанализированы перспективы увеличения доходной базы сумона.

Практическая значимость работы заключается в анализе динамики, состояния доходов и эффективности их управления местным самоуправлением администрации сумона Берт-Дагский Тес-Хемского района Республики Тыва, рассмотрении роли доходов бюджета в развитии района, с целью совершенствования социально-экономических отношений местного самоуправления района.

Теоретической и методологической базой исследования являются труды ведущих отечественных и зарубежных ученых, таких, как Автономов А.С., Баранчиков В.А., Бондарь Н.С., Цицин П.Г., а также законодательные, статистические и информационные материалы официальных источников.

Глава 1 . Социально-экономическая сущность местного бюджета

1. Экономическое содержание и значение местного бюджета

Местное самоуправление - обязательный компонент демократического строя. Наличие местного самоуправления подразумевает, что в стране наряду интересами государства признаются и гарантируются еще и местные (муниципальные) интересы – интересы, связанные с решением вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения. Оно осуществляется самим населением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на представительные местные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово-бюджетными правами. При этом муниципальные интересы рассматриваются не как подчиненные государственным, а как интересы равные им.

Местное самоуправление можно рассматривать в качестве формы народовластия:

• местное самоуправление - это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти;

• местное самоуправление имеет особый субъект, которым является население, граждане;

• местное самоуправление имеет особый объект управления-вопросы местного значения;

• самостоятельность местного самоуправления;

• собственная ответственность муниципальных образований. [23]

Организация межбюджетных отношений органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется на основе федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, утверждать и исполнять свои бюджеты.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Бюджетный кодекс РФ определяет местный бюджет как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.

Бюджет – центральное звено финансово-кредитной системы, охватывающее более половины валового внутреннего продукта \ВВП\. Финансово-кредитная система РФ представлена в приложении 1.

Местный бюджет - это, централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования. Один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов финансируются развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции, и услуги которых является важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.

Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы РФ. С разделением муниципальных образований на поселения, муниципальные районы и городские округа бюджетная система РФ становится четырехуровневой. При этом бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в его состав, составляют консолидированный бюджет муниципального района.

Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории. В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Эти бюджеты выполняют следующие функции:

1. формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

2. распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

3. контроль за финансово-хозяйственной деятельностью предприятий, организаций, учреждений подведомственных этим органам власти.

Сущность местного бюджета как экономической категории реализуется через распределительную, контрольную, стимулирующую и фискальную функции.

Распределительная функция заключается в том, что благодаря ей происходит концентрация денежных средств в руках органов местного самоуправления и их использование с целью удовлетворения социально-экономических потребностей на подведомственной им территории. Кроме того, с помощью этой функции можно определить, на сколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в распоряжение самоуправления и каким образом фактически складываются пропорции в распределении местного бюджетного фонда. Содержание функции определяется процессами перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями общественного производства. Ни одно из других из других звеньев финансовой системы не осуществляет такого разнообразия перераспределения финансовых ресурсов (межотраслевое, межтерриториальное, многоуровневое перераспределение финансовых ресурсов, т.е. между различными уровнями бюджетной системы).

Сфера деятельности этой функции определяется тем, что в отношение с местным бюджетом вступают все участники общественного производства, как юридические, так и физические лица (на подведомственной территории). [15]

Контрольная функция заключается в том, что через формирование и использование фонда денежных средств органов местного самоуправления отображает экономические процессы, характеризующие экономику муниципального образования. Благодаря этой функции можно судить о том, как поступают в распоряжение органом местного самоуправления финансовые ресурсы от разных субъектом хозяйствования, а также соответствует ли размер централизуемых ресурсов муниципального образования. Основу этой функции составляет движение местных бюджетных ресурсов, которое находит отражение в соответствующих показателях местных бюджетных поступлений и расходных назначений.

Стимулирующая функция местных финансов заключается в обеспечении развития различных сфер общественной жизни через систему льгот и экономических программ.

Фискальная функция связана с тем, чтобы поддерживать нерентабельные, но необходимые отрасли хозяйства. Она осуществляется с помощью множества методов и приемов. К ним относятся инвестирование, налогообложение и др.

Функции местного бюджета также объективны, как и сама эта категория. Местный бюджет является важным инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы. [16]

Слово «анализ» от греческого означает разложение, расчленение и в современном русском языке имеет два основных значения:

1. метод исследования путем рассмотрения отдельных сторон, свойств, составных частей чего-нибудь; необходимый процесс познания, неразрывно связанный с синтезом;

2. синоним научного исследования вообще.

Аналитическая деятельность преследует разные цели, но самая основная – выявление и разъяснение смысла происходящих событий или процессов.

Его основная задача – раскрыть внутренний смысл происходящего события или процесса, объяснить, почему это событие произошло, спрогнозировать, как это событие будет развиваться, как этим событием можно управлять и как на это событие следует реагировать.

Таким образом, к основным целям аналитической деятельности может отнести:

• диагностику происходящих событий и развивающихся процессов;

• вариативное прогнозирование развития событий и процессов;

• моделирование ситуации (создание моделей управления событиями и процессами, а также создание моделей поведения заказчика анализа в контексте развивающихся событий или процессов).

Процедуры анализа являются составной частью любого научного исследования и обычно образует его первую стадию, когда исследователь переходит от нерасслоенного описания изучаемого объекта к выявлению его строения, состава, а также свойственных ему признаков.

Анализ может быть разным: бюджетный, математический, причинный, химический, экономический, анализ данных, звука, отклонений…

Рассмотрим более подробно бюджетный анализ и его классификацию.

Таблица 1.1. - Классификация видов бюджетного анализа

Этапы	Тип бюджетного анализа	Вид бюджетного анализа
Предварительный (подготовительный анализ)	Анализ возможностей	Анализ доступа к информации
		Анализ механизмов общественного участия
	Анализ влияния	На экономику
		Не социальную сферу
Функциональный	Общий анализ	Правого поля
		Бюджетного процесса
		Бюджетных данных
	Частный анализ	Секторный
		Межбюджетных отношений
		Прикладной

Бюджетный анализ делится на предварительный (подготовительный) и функциональный этапы. К предварительному этапу относятся такие типы бюджетного анализа, как анализ возможностей и анализ влияния. А к функциональному этапу – общий и частный анализы.

Общий анализ подразумевает изучение правового поля со следующих позиций: эффективность функционирования бюджета и возможность повышения; бюджетный процесс, как последовательность действий органов власти для удовлетворения потребностей жителей территории; бюджетные данные, раскрывающие приоритеты бюджетной политики, проводимой органами государственной политики.

Такой анализ имеет методический характер и важен для общественного участия с позиции профессионализации и адекватности включения в бюджетном процессе.

При анализе эффективности функционировании бюджета надо помнить, что основу финансовой деятельности государства составляет именно бюджет, состояние которого может отражать как успехи, так и провалы государственной бюджетной политики.

Смысловым содержанием бюджета являются налоги и займы. Они определяют состояние бюджета, от них зависит объем средств государства, концентрируемый в бюджете. Налоги и займы, очередь предопределены законами производства, т.е. размеры налоговых поступлений и займов зависят от качественных и количественных параметров совокупного дохода общества.

Регламентированная законодательством деятельность органов государственной власти по формированию, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджетов называется бюджетным процессом.

Рассмотрение бюджетного процесса включает в себя:

1. анализ нормативной базы бюджетного процесса,

2. рассмотрение соблюдения установленной процедуры рассмотрения и утверждения бюджета за период несколько лет,

3. общий анализ бюджета (основные направления бюджетной политики, структура и доходной и расходной части бюджета, социальная направленность бюджетных показателей),

4. оценка бюджета с позиции проблем бюджета,

5. выполнение принципов бюджетной системы и органов власти по их разрешению.

Частный бюджетный анализ призван обеспечить информацией решение конкретной проблемы и носит характер детального и специального исследования отрасли либо вида доходов и расходов бюджета.