17.Система и структура федеральных органов исполнительной власти.

ОИВ – это организационный коллектив, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность, наделённый оперативной самостоятельностью, имеющий постоянный штат, образующийся вышестоящим органом, подотчётный и подконтрольный вышестоящему ОИВ,образование, структура и порядок деятельности которых регламентируется в основном нормами административного права.

В ст. 110 К РФ прямо устанавливается, что исполн власть РФ осуществляет Правительство РФ. Президент РФ, формально не входя ни в одну из 3властей, имея ряд конституционных полномочий в области исполн власти. Он назначает (с согласия ГДФСРФ) и смещает Председателя Правительства РФ и руководителей других фед органов гос власти, напрямую руководит рядом министерств. Президент РФ вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ, его указы по своей юридической силе выше постановлений Правительства РФ. Правительство РФ несёт ответственность перед Президентом РФ, только ему подотчётно и ему подконтрольно.

К РФ не устанавливает критериев, по которым те или иные органы гос власти относятся к власти исполнительной. если вычесть из всех федеральных органов гос власти законодательные (ФСРФ – СФ и ГД) и судебные (КСРФ, ВСРФ, ВАСРФ, другие федеральные суды ), а также органы с особым статусом (Прокуратура РФ, Центральный банк РФ, Счётная палата РФ, Центральная избирательная комиссия, Уполномоченный по правам человека, Академии наук). Оставшиеся органы и составляют систему ОИВ.следует добавить ОИВ субъектов РФ, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 77 К РФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные ОИВ и ОИВ субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ.

Исполн власть в РФ носит единый характер

К РФ не предусматривает закрепления системы фед ОИВ в ФЗ, и только в ФКЗ «О Правительстве РФ»1997 установил такое правило. Поэтому система устанавливалась указами Президента РФ, в частности Указом “о структуре фед ОИВ”1998 Система федеральных органов исполнительной власти включает в себя:

Правительство РФ;министерства РФ (федеральные министерства) (24);государственные комитеты РФ (13);федеральные комиссии России (2);федеральные службы России (17);российские агентства (3);федеральные надзоры России (2);иные фед ОИВ.

Министерство Российской федерации – фед ОИВ, проводящий гос политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий в случаях, установленных законами, указами и постановлениями, деятельность в этой сфере иных фед ОИВ. Министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр).

Государственный комитет РФ, федеральная комиссия России – фед ОИВ, осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесённым к их ведению, а также функциональное регулирование в определённой сфере деятельности. Гос комитет РФ, федеральную комиссию РФ возглавляют соответственно председатель государственного комитета РФ и председатель федеральной комиссии России.

Фед служба России, российское агентство, фед надзор России – фед ОИВ, осуществляющие специальные (исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и др.) функции в установленных сферах. Фед службу РФ возглавляет руководитель (директор) фед службы России, российское агентство – генеральный директор российского агентства, фед надзор России – начальник феде надзора России.

Создание фед ОИВ, их реорганизация и ликвидация осуществляются Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Положения о фед ОИВ, подведомственных Президенту РФ по вопросам, закреплённым за ним по вопросам, закреплённым за ним К РФ и законами, утверждаются Президентом РФ, а о других фед ОИВ – Правительством РФ. Предельная численность и фонд оплаты труда работников центрального аппарата и территориальных органов фед ОИВ утверждаются Правительством РФ.

Статусу каждого ОИВ соответствует порядок назначения его руководителей. Фед министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ. Заместители фед министров назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством РФ или в соответствии с законами. Назначение на должность и освобождение от должности руководителей фед ОИВ, кроме фед министров и руководителей органов, подведомственных Президенту РФ, осуществляется Правительством РФ.

Руководители фед ОИВ, подведомственных Президенту РФ по вопросам, закреплённым за ним К РФ и законами, назначаются на должность и освобождаются от должности в особо устанавливаемом порядке.

В зависимости от статуса того или иного органа законодательно определяются права его руководителей. При этом не допускается приравнивание должностных лиц к более высоким должностям в форме наделения правами по этим должностям или присвоения ранга.