110. Порядок обжалования неправомерных действий государственных органов и их должностных лиц

Обжалование - обращение лица с просьбой о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов (ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений …» статья 1, пункт 3; статья 4, пункт 4)

Противоправные действия - целеустремленные, волевые поступки, нарушающие закон и другие нормативно-правовые акты и нормы зафиксированные в них. (Комментарии к КоАП статье 2.1)

Государственные органы - органы исполнительной, законодательной, судебной власти всех уровней, а так же приравненные к ним в рассматриваемых законах органы местного самоуправления, учреждений, предприятия и их объединения, общественные объединения.

Должностное лицо - лицо постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах. (КоАП, статья 2.4.)

Способы обжалования

Законами предполагается возможность гражданина отстаивать нарушенные права двумя основными способами:

1. Направление жалобы в вышестоящую инстанцию (вышестоящему в порядке подчиненности органу)

2. Направление жалобы в суд.

Из приведенных способов судебный порядок следует признать более демократичным и надежным, так как, учитывая разделение властей и независимость суда, судьи должны быть свободны от ведомственных интересов и влияний, быть независимы от власти и способны вынести объективное решение.

Процедура судебного разбирательства наиболее приспособлена для выявления истины, заявитель может лично участвовать в процессе, может защищать свои интересы как равноправная сторона.

Споры между гражданином и субъектом управления о законности действий последнего разрешаются по правилам гражданского судопроизводства обычными судами. Сам гражданин определяет в какой именно суд ему подать дело. Допускаются две возможности: 1) суд по месту жительства и 2) суд по месту нахождения ответчика.

Гражданин может подать иск самостоятельно, либо через своего законного представителя: адвоката, доверенное лицо или общественную организацию (Статья 4 ФЗ «Об обжаловании …»).

Человек, гражданин и иностранец имеют разные возможности обжаловать свои нарушенные права и свободы. В то время как гражданин располагает всеми возможными инструментами, лицо без гражданства или иностранец не имеет возможность обратиться в суд РФ (ФЗ «Об обжаловании в суд …» фиксирует такое право именно за гражданином (статья 1), но они в праве подать свою жалобу в вышестоящий государственный орган, что зафиксировано в ФЗ «О порядке рассмотрения обращений …» в статье 1, пункт 3: «Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений иностранных граждан и лиц без гражданства…». А аналогичный закон г. Москвы сужает категорию лиц способных обжаловать действия органов власти города «а также лица без гражданства, законно находящиеся на территории города…» (Закон г. Москвы «Об обращениях граждан», статья 1).

Гражданин имеет право подать жалобу если:

1. нарушены его права и свободы;

2. созданы препятствия осуществлению его прав и свобод;

3. незаконно на него возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Гражданин вправе обжаловать не только решение, но и послужившую основанием для совершения действий (принятия решений) информацию.

Особо отмечается, что человек вправе обжаловать также бездействие органов и должностных лиц, если оно повлекло за собой перечисленные последствия (статья 2 ФЗ «Об обжаловании…»). Статья 3 ФЗ «Об обжаловании…» устанавливает пределы и фиксирует ряд исключений: это «действия (решения), проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ; действия (решения), в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования». Аналогичные пределы установлены при подаче жалобы в органы власти.