40. Структура и характер законодательной власти в России

В Российской Федерации законодательную власть осуществляет Федеральное Собрание. В статье 94 Конституции России говорится: «Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации - является представитель­ным и законодательным органом Российской Федерации». Дан­ное определение характеризует сущность, юридическую природу и функции этого органа государственной власти.

Из определения Федерального Собрания как парламента сле­дует, что этот орган должен выступать в качестве коллективного выразителя интересов и воли российского народа, который явля­ется носителем суверенитета и единственным источником власти в стране. Исходя из принципа разделения властей, российский парламент представляет законодательную ветвь государственной власти в России.

Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта России: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. В Государственную Думу входят 450 депутатов, избирае­мых на основе пропорциональной избирательной системы. Каждая из палат обладает своими полномочиями, которые в основном соот­ветствуют прерогативам зарубежных парламентов.

37. Происхождение, сущность и функции политических партий

Формирование партий было довольно длительным и сложным процессом. Первоначально партии активно действовали только в периоды избирательных компаний, они не имели постоянно действующих местных организаций, не проводили регулярных съездов или конференций, их сторонники не были связаны партийной дисциплиной.

В истории партий Макс Вебер выделил тир этапа: партии как аристократические группировки, партии как политические клубы и современные массовые партии. Считается, что двумя основными причинами появления массовых партий были:

а) распространение избирательных прав, которое вынуждало к расширению объема влияния;

б) организационное развитие рабочего класса. Последнее вело к тому, что: организующийся вне парламента пролетариат, создавал массовые партийные организации; в свою очередь этот процесс вынуждал к конкуренции традиционные группировки, которые массовости пролетарских партий должны были противопоставлять преобразования своих структур в том самом направлении.

Политические партии с оформлением партийных билетов, взносов, членства в партии и дисциплиной появились в Европе с возникновением массового организованного рабочего движения. Первой массовой и постоянно действующей партией была либеральная партия в Англии (с 1861 г.). Причинами возникновения массовых политических партий послужило распространение всеобщего избирательного права. Каждая партия создавалась для защиты определенных интересов населения (как правило, экономических или национальных).

Партии - весьма своеобразный феномен политической жизни. Они непосредственно связаны с интересами той или иной социально-классовой общности, этнических или религиозных образований.

По существу партии выполняют роль посредников между группами населения и государственной властью, обеспечивая сопряжение и учет их интересов в деятельности политических институтов.

Такой процесс проходит в острой политической борьбе, в чем находят конкретное отражение перипетии социально-классовых отношений.

Партии, как политический институт, не только объективно обусловлены, но и являются отражением политической жизни общества.

Политическая партия - добровольный союз граждан, связанный идеологической общностью, стремящийся к обладанию политической властью, либо к участию в осуществлении власти в государстве.

Основными целями политической партии являются:

• формирование общественного мнения;

• политическое образование и воспитание граждан;

• выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

• выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе.

Функции партий

1. Артикуляция и агрегация общественных интересов. Артикуляция означает четкую формулировку и публичное выражение интересов, а агрегация - усреднение различных интересов, установление субординации между ними, их соотнесение с реальными возможностями реализации и выдвижение на этой основе наиболее важных интересов, имеющих лучшие шансы практической реализации, в форме конкретных политических требований.

2. Опосредование отношений между гражданами и органами государства (функция «приводных ремней»). Партии, с одной стороны, представляют в органах власти интересы населения, а с другой – разъясняют правительственную политику и мобилизуют граждан на поддержку правительственных решений.

3. Рекрутирование политической элиты (политического персонала). Основной состав политиков и высших чиновников обычно формируется из числа партийных лидеров и активистов, а также близких к партиям лиц.

4. Политическая социализация и политическое просвещение.

5. Развитие общественной активности, политического участия граждан.

6. Участие в организации, подготовке и проведении выборов. Партии – главный субъект избирательных кампаний и всего избирательного процесса.

7. Формирование общественного мнения.

Функции партий внутри механизма государственной власти (правительственные функции):

1. образование правительства;

2. разработка программ и важнейших решений в области правительственной политики, обеспечение их реализации;

3. координация политики в соответствии с изменениями ситуации и требованиями населения;

4. селекция, отбор носителей партийных мандатов и высших служащих государственного аппарата;

5. аккумуляция общественных и политических требований.