18. Уровни, формы и структура власти

В политической науке под структурой власти понимаются ее компоненты и движущие силы: субъект власти (актор), объект, средства (ресурсы) и процесс, приводящий все это в движение для достижения определенной цели.

Субъект власти, или политический актор, воплощает ее активное, направляющее начало. Это человек или группа, подготавливающая и разрабатывающая определенные политические проекты и решения и воздействующая на процесс их принятия и осуществления в политической системе. В роли политического актора — субъекта действия выступают не только облеченные властью физические лица, но и сама власть в виде государства, правительства, парламента и других корпоративных образований.

Политическое действие определяется как всякое поддающееся наблюдению, открытое поведение, демонстрируемое в рамках политической системы индивидом или политической группой.

Объект власти — пассивное начало во властных отношениях; это те лица или органы, на которые направлено действие вышестоящего политического актора. Иерархия власти, как правило, предполагает, что объект власти является таковым только по отношению к вышестоящему властному органу, но по отношению к нижестоящему он выступает как субъект власти.

Отношения между субъектом и объектом власти не могут быть равноправными. Субъект власти отдает распоряжения и рассчитывает на их исполнение объектом власти, т.е. на подчинение последнего.

Под ресурсами власти в широком смысле понимается все то, что индивид или группа могут использовать для влияния на других; в узком — все те средства, которые использует или может использовать субъект, чтобы достигнуть своих целей. Н. Макиавелли определял ресурсы власти как возможность государя в случае надобности отстоять себя собственными силами с помощью своих людей, войска, денег или прибегнуть к помощи со стороны.

Власть существует и функционирует не только в разных сферах общества, но и на основных уровнях его социальной структуры: общественном, публичном, групповом, личном.

Это дает основание рассмотреть структуру политической власти как функционально действующие уровни:

Высший уровень — макрополитическая система высших органов власти (законодательных, исполнительных, судебных).

Средний, или промежуточный, уровень (мезовласть). Это аппарат политической власти среднего звена, бюрократия разных рангов. Средний уровень является звеном, которое связывает институциональную власть с неформальной — общественными организациями, партиями, движениями — и населением.

Третий уровень - это микроуровень власти. Он включает непосредственное политическое общение людей, малых групп. На этом уровне складываются мнения людей о политике, формируются их убеждения, политическая культура в целом.

Основными формами осуществления власти являются:

• господство;

• руководство;

• управление;

• координация;

• организация;

• контроль.

19. Функции и типология политической системы

Функции политической системы выступают в виде форм и реакции на изменения ее внутреннего состояния и внешней среды, на внутренние импульсы и внешние воздействия. Они представляют собой способы выявления и разрешения возникающих противоречий как между политическими системами, так и внутри самой политической системы.

Основные функции политической системы общества:

1.определяет цели и задачи общества, вырабатывает программы его жизнедеятельности; 2.мобилизует ресурсы общества на достижение поставленных целей; 3.интегрирует все элементы общества вокруг общих социально-политических целей и ценностей господствующей идеологии и политической культуры; 4.управляет политико-коммуникационными процессами; 5.распределяет ценности в обществе в соответствии с интересами сохранения данной системы собственности и власти, осуществляет политическое развитие в соответствии с ее интересами и его основными политико-культурными доминантами; 6.контролирует выполнение законов и правил, пресекает действия, нарушающие политические нормы.

Ряд авторов различают внесистемные (политическое представительство, целеполагание, интеграция, регуляция, коммуникация) и внутрисистемные (координирующие, воспитательные и инициативные) функции. Д. Истон, Дж. Пауэлл и др. исходят из того, что политическая система должна обладать четырьмя основными функциями: регуляционной, экстракционной (мобилизационной), дистрибутивной (распределительной) и реактивной.

Функции политической системы могут анализироваться на макро -, медиа -, микроуровнях.

На макроуровне выделяются наиболее общие требования, которым подчиняется функционирование политической системы в целом.

На медиауровне выделяют наиболее характерные направления обеспечения легитимности, устойчивости и динамизма политической системы.

На микроуровне анализируются характерные элементы политической технологии или политического процесса.

К функциям микроуровня, или первого порядка, относятся определение и достижение общих коллективных целей, которые специализируются в регулировании, распределении и мобилизации ресурсов, адаптация, интеграция целей и различных элементов политических отношений, поддержание модели или сохранение системы. К функциям второго порядка относятся: регулирование, распределение ценностей, мобилизация ресурсов, реагирование, политическая социализация. Артикуляция (выявление) и агрегация   (интеграция) интересов, их конверсия (перевод в решения или ответ на вопрос, что делать), принятие решений, обеспечение поддержки – это функции микроуровня.

В современной политической науке анализ функционирования политической системы осуществляется на основе аналитической модели. В соответствии с ней, у политической системы имеются: «вход» (то, что питает данную систему), механизмы и функции ее адаптации и сохранения, а также «выход» (то, что она производит и как развивается).

К функциям «входа» можно отнести: политическая социализация и привлечение к участию; выражение интересов (или артикуляция интересов, посредством чего индивиды и социальные группы формулируют свои требования к тем, кто принимает решения); агрегация интересов (суммирование и систематизация, расположение в иерархическом порядке).

Функции адаптации и сохранения системы включают: политическое рекрутирование – процесс, посредством которого избирается и готовится персонал, выполняющий главные политические роли; политическую социализацию – усвоение индивидом социокультурных элементов среды; интериоризация культурных моделей; освоение, включение во внутренний мир личности социальных и политических норм и стандартов.

К функциям «выхода» относятся: разработка норм; принятие правил; применение норм в судебном и ином порядке; политическая коммуникация (передача политической информации между управляющими и управляемыми, как между различными элементами системы).

Типология

Типология систем, созданная на основе марксистского подхода, опирается на такие критерии, как тип формации и характер социально-экономической структуры. Исходя из этих критериев, выделяются следующие политические системы:

рабовладельческая; феодальная; буржуазная; социалистическая.

В соответствии с социальной основой выделяются:

1.военная (военизированная) политическая система (когда у власти государства стоят военные); 2.гражданская; 3.национально-демократическая система; 4.буржуазно-демократическая политическая система.

На основе характера политического режима выделяют политические системы:

демократические; либеральные; тоталитарные; авторитарные.

Широко распространено деление политических систем на:

1. Традиционные - в их основе лежит неразвитое гражданское общество, слабая дифференцированность политических ролей, харизматический способ обоснования власти.

2. Модернизированные - имеют развитое гражданское общество, рациональный способ обоснования власти.

Французский политолог Ж. Блонделъ делит политические системы на пять категорий:

1. Либеральная демократия - при принятии политических решений опираются на либерализм.

2. Радикально-авторитарная или коммунистическая - основана на равенстве в распределении социальных благ.

3. Традиционная - отличается господством олигархии и консерватизмом в защите социального неравенства.

4. Популистская - стремление к большему равенству в распределении благ с помощью авторитарных средств.

5. Авторитарно-консервативная - проводится активная политика по сохранению сложившегося неравенства, противодействие широкому политическому участию.

Г. Алмонд выделяет следующие типы политических систем:

1.англо-американская; 2.континентально-европейская;

3.доиндустриальная и частично индустриальная; 4.тоталитарная.

На основе участия в политическом процессе выделяют политические системы:

1.либеральная демократия - для нее характерна высокая степень добровольного, но пассивного политического участия;

1. коммунистическая система - с высокой степенью принудительной партиципации;

2. развивающиеся - характеризуются низкой степенью политического участия.

3. Политические системы подразделяют также на:

4. открытые, имеющие динамичную структуру и широкие связи с другими системами и средой;

5. закрытые, имеющие жестко фиксированную структуру и минимальные связи со средой.

6. Менее распространенными классификациями политических систем являются следующие:

7. завершенные и незавершенные;

8. централизованные и децентрализованные;

9. микроскопические, локальные, макроскопические, глобальные;

10. инструментальные и идеологические;

11. с высоким, средним, низким уровнем автономизации.