15. Функции власти и принципы ее осуществления. Типология власти и ее легитимность

Функции власти:

• анализ политической и общественной обстановки и конкретных ситуаций;

• определение собственной стратегии и частных, тактических задач;

• репрессивная функция - надзор и пресечение отклоняющегося от норм поведения;

• присвоение и распоряжение необходимыми ресурсами (материальными и духовными - воля, интеллект, солидарность и поддержка сторонников и т.д.);

• распределение ресурсов политики (меры доверия, соглашения, обмен уступками и преимуществами, награды, вознаграждения и т.п.);

• преобразование политического и общественного окружения власти в ее интересах и в интересах ее политики

Характерные признаки власти:

• доминирование властной воли;

• наличие особого аппарата управления;

• суверенитет органов власти;

• монополия на регламентацию жизни общества;

• возможность принуждения в отношении общества и личности.

Принципы:

- принцип суверенитета власти, т.е. ее полной независимости внутри страны и на международной арене

- принцип единства системы государственных органов. Это означает, что вся система органов государственной власти должна действовать как единый организм в рамках единого суверенного государства.

- принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и органами государственной власти субъектов

- принцип выборности

- принцип участия граждан в формировании и деятельности органов государственной власти

- принцип гласности и открытости в порядке формирования и деятельности органов власти.

- принцип разделения властей – органы государственной власти делятся на органы законодательной, исполнительной и судебной власти, которые соответственно осуществляют основные функции государственной власти (правотворческую, исполнительно-распорядительную и правоохранительную).

Типология власти:

- По степени институциализации:

1,Институционно организованная власть в форме различных учреждений со структурами руководящих и подчиненных уровней, иерархий типа: распоряжение-подчинение. Это президентская власть, правительственная, муниципальная и т.п.;

2,Неинституционная, неформальная власть - власть в малых неформальных группах.

- По объему прерогатив власти различают: международная власть всемирных организаций; международная власть союзов, блоков стран; власть государства во внешнеполитических отношениях; государственная власть; ассоциативная власть (партийная, групповая, местной администрации).

- По субъекту власти: личная (царская, королевская, президентская и т.п.); коллективная (партийная, власть группы, клана, класса и т.п.); парламентская; правительственная; судебная.

- По структуре правящего субъекта власть различается: единоличная (монарх, диктатор); единоначальная (президент, премьер-министр); полиархическая (группа власти, олигархия).

- По применяемым методам выделяются: власть-господство; власть-насилие; власть-авторитет; харизматическая власть и др.

- По режиму правления: демократическая; авторитарная; деспотическая; тоталитарная; бюрократическая и др.

- По социальному типу: рабовладельческая; феодальная; капиталистическая; социалистическая.

Смысл легитимности политической власти заключается в принятии ее теми людьми, на которых она распространяется, в признании ими ее права управлять и в согласии подчиняться. В узком смысле понятие легитимности характеризует законность власти. Процесс легитимации власти предполагает ее встроенность в культуру, которая может как принимать, так и отторгать не устраивающую ее систему власти.

Легитимность как определенная степень совместимости власти и граждан, как мера доверия к ней - величина переменная. Она во многом зависит от наличия или отсутствия у власти реального авторитета. Любые изменения авторитета ведут к уменьшению или увеличению легитимности.

В зависимости от мотива подчинения выделяют три главных типа легитимности власти (М. Вебер):

1. Традиционная легитимность. Она обретается благодаря обычаям, привычке повиноваться власти, вере в непоколебимость и священность издревле существующих порядков. Традиционное господство характерно для монархий.

2. Харизматическая легитимность. Она основана на вере в исключительные качества, чудесный дар, т.е. харизму руководителя, который иногда даже обожествляется, создается культ личности. Этот способ легитимации часто используется в периоды революционных перемен.

3. Рационально-правовая (демократическая) легитимность. Она основывается на уважении к рационально принятым правилам формирования власти. Ее источником выступает рационально понятный интерес, который побуждает людей подчиняться решениям правительства, сформированного по общепризнанным правилам, т.е. на основе демократических процедур. В таком государстве подчиняются законам, в рамках которых избираются и действуют представители власти. Характерна для демократических государств.

Вебер называет эти типы легитимности «идеальными типами», понимая, что в реальной политической жизни они встречаются редко. В большинстве случаев политическая власть представляет собой различные комбинации идеальных типов, переходы от одного к другому.

Для поддержания легитимности власти используются многие средства: изменения законодательства и механизма государственного управления в соответствии с новыми требованиями; использовать традиции населения в законотворчестве и при доведении практической политики; реализация легальных мер предосторожности против возможного снижения легитимности власти; поддержание в обществе законности и правопорядка и др.

Показателями легитимности власти выступают: уровень принуждения, применяемый для проведения политики в жизнь; наличие попыток свержения правительства или лидера; сила проявления гражданского неповиновения; результаты выборов, референдумов; массовость демонстраций в поддержку власти (оппозиции) и др.