8. Основные принципы формирования и функционирования исполнительной власти в суб-ах рф

Исполнительная власть (ИВ) — один из видов самостоятельной и независимой публичной власти в гос-ве, представляющий собой совокупность полномочий по управлению гос. делами: подзаконодательное регулирование, внешнеполитическое представительство, осуществление административного управления. ИВ представляет собой систему гос. органов, осуществляющих эти полномочия. Основное назначение ИВ в России — организация практического исполнения К* РФ и законов РФ в процессе управленческой деят-ти, направленной на удовлетворение общественных интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путем реализации госуд.-властных полномочий, методами и средствами публичного, преимущественно административного права.

Главные цели ИВ:

• обеспечение безопасности граждан, общества, государства;

• создание условий, способствующих благополучию граждан, общества, государства;

• создание условий для реализации гражданами и орг-циями их прав и свобод, для свободной полит., эконом., социал. и духовной жизни общества.

Функции ИВ:

- подзаконодательное регулирование;

- осуществление управл-ской деят-сти, направленной на исполнение законов и реализацию гос. политики в различных сферах жизни общества;

- административное правоприменение;

- осуществление политики гос-тва по лицензированию, регистрации и сертификации;

- административный контроль за соблюдением правовых норм и общеобязательных правил;

- охрана правопорядка (непосредственное обеспечение безопасности граждан и общества);

- информационное обеспечение органов гос. власти

В структуру ИВ входят: органы ИВ; гос. служащие; юр. (правовая) структура — система норм, определяющая степень компетенции органов власти и должностных лиц.  

Орган ИВ - это вид гос. органа, который наделен правом от имени гос-ва осуществлять функции ИВ и, в рамках закрепленной за ним компетенции, решать задачи, возникающие в процессе гос-ного управления.

Система органов ИВ - это юридически упорядоченная внутренне согласованная совокупность различных по своей организационно-правовой форме органов, соподчиненных на основе разделения компетенции между ними и образующих интегрированное единство в процессе реализации ИВ на всей территории РФ. Эта система выступает как комплексное образование, имеющее свою вертикальную иерархическую структуру и горизонтальные уровни и организующее на правовой основе в соответствии с государственной политикой.

К* РФ, исходя из принципа федерального устройства России, определила основные подходы к организации органов ИВ в суб-х Фед. Согласно ч. 1 ст. 77, ч. 2 ст. 11 К*: суб-ты Фед. самостоятельно устанавливают систему органов гос. власти. Эти подходы в виде общих принципов сформулированы в ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов суб-в РФ" от 6 октября 1999 г (изм. от 07.2011г.).

Учитывая общие принципы организации законод. и испол-ных органов суб-в РФ, система органов испол-ной власти в РФ образуется и функционирует в соответствии со следующими принципами:

1. Принцип федерализма в системе органов ИВ -  гос-ная и территориальная целостность РФ;

Он обусловлен гос-ным устройством России. В юр. смысле принцип федерализма проявляется в следующем: компетенция органов ИВ и взаимоотношения между ними определяется на основе НПА, закрепляющих разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и её субъектов;

2. Принцип законности - верховенство К* РФ и ФЗ на всей ее территории.

3. Принцип сочетания централизации и децентрализации оказывает большое влияние на функционирование всей системы ИВ. Он подразумевает централизацию, т.е. сосредоточение большей части гос. функций в ведении центральных органов фед. ИВ, но в то же время закрепление предметов ведения и полномочий за гос. органами ИВ суб-а Ф., которые он должен осуществлять самостоятельно без вмешательство вышестоящих органов (децентрализация).

4. Принцип самостоятельности органов ИВ. Самостоятельное осуществление органами гос. власти суб-в РФ принадлежащих им полномочий;

5. Принцип единства системы органов ИВ. Данный принцип означает то, что все органы ИВ образуют единую систему ИВ.

6. Принцип приоритета и гарантированности прав личности. Права лич­ности являются высшей ценностью, и все гос. органы, в т.ч органы ИВ, несут ответственность перед гражданами.

7. Разделение гос. власти на закон., испол. и судеб. в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа гос. власти либо должностного лица;

8. Принцип гласности. НПА, затрагивающие права, свободы и обязанности человека, не могут применяться, если они не опубликованы для всеобщего сведения.

9. Принцип народовластия. Закрепленный в К* принцип народовластия означает, что народ является единственным источником власти, он осуществляет свою власть непосредственно и через органы ИВ.

10. Принцип экономичности подразумевает экономию средств в сфере гос. управления.

Формирование системы ИВ в суб-х Ф.

ИВ в суб-х РФ занимает ведущее место в системе органов гос. власти, она наделяется широкими полномочиями. Формирование системы органов ИВ суб-в РФ происходит в соответствии с конституционными положениями, а также нормативными актами, определяющими правовой статус региона как суб-в РФ и организацию взаимодействия органов власти. Такими актами являются К* (уставы), схема управления, законы, положения об отдельных органах ИВ суб-в, утверждаемые главой ИВ суб-а РФ.

Республики. К* РФ рассматривает республики как гос-ва, К* республик учреждают пост главы гос-ва, именуемого П*, главой республики или главой гос-ва. В организации ИВ и ее соотношений с полномочиями главы гос-ва республики можно выделить несколько основных разновидностей.

1. Прав-во является органом ИВ, подотчетным П* республики (главе), хотя ответственно и перед парламентом. (Татарстан, Башкортостан, Калмыкия и др.).

2. Глава гос-ва возглавляет систему ИВ и является председателем Прав-ва (Р Коми, Бурятия). В этой группе республик имеет место прямое слияние функций главы гос-ва и главы прав-ва в одном лице.

3. Формирование Прав-ва и организация ИВ осуществляются коллегиальными органами (Дагестан).

Края, области и др. суб-ты РФ как и республики, самостоятельно формируют систему органов ИВ на своей территории. Правовой базой для этого выступает устав, законы, принимаемые собственными представ-ными органами, и правовые акты глав администраций. Функции ИВ на территории суб-а РФ осуществляет система органов ИВ, возглавляемая администрацией.

Систему органов ИВ образуют три основные группы органов:

1) органы, составляющие аппарат главы администрации;

2) управления, комитеты, отделы и др. службы администрации, находящиеся в двойном подчинении с преобладанием подчинения главе администрации;

3) территориальные органы федеральных министерств и ведомств, входящие в систему органов ИВ суб-та РФ, но имеющие ярко выраженную вертикальную подчиненность.

В задачи администрации входят обеспечение соблюдения К* РФ и законов, указов П* РФ, постановлений и распоряжений Прав-ва РФ, представительство, руководство местными органами власти, защита интересов области в федеральных органах власти.

Администрация состоит из главы администрации, именуемого "губернатором", мэром, и его заместителей, руководителей управленческих структур.