22.Формы и организация участия общественности в принятии решений (на уровне суб-а рф)

Участие граждан в принятии решений является важнейшим принципом демократии и обеспечивается правом народа на осуществление своей власти как непосредственно, так и через своих представителей, которое закреплено в К* РФ. Кроме того, в ней закреплено участие граждан в управлении гос-вом. Т.о., данная область относится к конституционному праву, но фактически ее развитие в н/ время происходит в отдельных неспециальных законах и подзаконных актах самой разной отраслевой принадлежности.

Общественное участие - это непрерывный процесс взаимодействия между учреждением, ответственным за принятие решения, и гражданами, чьи интересы могут быть затронуты прямыми или косвенными последствиями планируемого решения (заинтересованная общественность), а также гос. органами различного уровня, регулирующими данный вид деят-ти. Причиной участия общественности в принятии решений стали требования граждан учитывать их мнение. Принципы:

1. подразумевает, что интересы всех слоев общества должны быть учтены в процессе принятия решений.

2. включенность граждан в обсуждение и разработку полит., с-эк., культурных программ и проектов, о МСУ, о влиянии на принятие решений и контроле за их исполнением. Общественное участие особенно важно при решении локальных (здравоохранение, состояния окружающей среды, образования и т. д.), к рассмотрению которых политики и гос. чиновники часто подходят, не имея детальной информации.

Организацией (органом) общественного участия в РФ признается не имеющее членства объединения, созданное гражданами РФ на основе ФЗ «Об общественных объединениях» от 1995 N 82-ФЗ (07.2011) или уполномоченными органами гос. власти на основании ФЗ, законов суб-в Фед., местных законов и (или) Положений об этих органах. Цель создания общ-ных орг-ций состоит в том, чтобы принимать участия в деят-ти органов гос. власти. Что предусмотрено ФЗ.

Основные принципы организации общественного участия

-Наличие ясной цели,.

-Наличие «обратной связи». Анализ высказанных замечаний и их учет в итоговом решении.

-Предоставление достаточной информации и обучение в ходе процесса.

-Участие общественности на ранних стадиях подготовки проекта.

-Открытость и контролируемость процесса общественного участия, реалистичность целей и др.

Общественное участие выражается в процедурах: референдум; всенародное обсуждение; общественные слушания (публичные слушания); общественная экологическая экспертиза и др.

В н/время имеется закон-ная база, которая позволяет жителям МО активно участвовать в решении местных проблем: ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации МСУ в РФ» (05.2011г), ФЗ от 2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (06.2011г), ФЗ от 2004г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (12.2011г) и др., а также НПА суб-в Фед. Ими конкретизируются наиболее существенные вопросы организации местных референдумов, выборов органов МСУ и их должностных лиц, террит-го общественного самоупр-ния, проведения публичных слушаний и др. Порядок участия населения в осуществлении МСУ регулируется также муниципальными правовыми актами.

Опрос граждан – это одна из форм выявления мнения населения по вопросам осуществления МСУ. Цель: выявления их мнения по вопросам местного значения, для учета при принятии решений органами и должностными лицами МСУ. Его результаты носят рекомендательный характер. В опросе граждан имеют право участвовать жители МО, обладающие избирательным правом.

Обращения граждан в органы МСУ могут иметь как индивидуальный, так и коллективный характер. Такие обращения подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные ФЗ от 2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» (2010г).

Участие общественности (отдельных граждан, а не общественных орг-ций) в обсуждении планируемых проектов широко применяется в Европе и Центр. Азии, а также во всем мире. Однако, участие общественности в разработке политики и утверждении закон-ных положений для большинства стран привычным не является. Эти виды участия более подробно изложены в др. документе - "Конвенции о доступе к информации, участие общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам окружающей среды". Орхусская конвенция - конвенция Европейской Экономической Комиссии ОО (1998г).

Эта конвенция включает систему принципов и позиций, связанных с правами граждан на:

1. Доступ общественности к информации об окружающей среде, имеющейся в распоряжении правительства и частных предприятий.

2. Участие общественности в принятии прав-вом важных решений по вопросам окружающей среды, как на самом низком, та и на самом высоком уровне.

3. Право общественности обращаться в суд, если прав-во не выполняет свои обязательства по этим проблемам.

Важнейшие акты международного уровня, регулирующие участие общественности в принятии значимых решений, в РФ не ратифицированы. Право граждан на участие в процессе принятия решений базируется на К* РФ, ФКЗ от 2004 № 4-ФКЗ «О референдуме в РФ»; ФЗ; Земельный кодекс РФ, Водный кодекс РФ и др. НПА касающиеся конкретной сферы деят-ти (лес, вода, земля, архитектура, МСУ и пр.)

По закону, в случае неправомерного отказа органа власти в вопросах участия общественности в принятии решений, за защитой своих прав можно обратиться с жалобой в прокуратуру или с заявлением в суд. К сожалению, следует констатировать, что обжаловать незаконность действий чиновников в российских судах очень сложно. Решения выносятся необъективные, необоснованные и незаконные, в силу коррумпированности и не независимости судебной системы в РФ.

Вывод: Скорейшая ратификация РФ важнейших международных конвенций, регулирующих участие общественности в принятии решений, чтобы общественность могла напрямую, в случае неисполнения обязательств РФ обращаться в международные институты и комитеты конвенций.