16.Анализ основных моделей местного самоуправления (мсу) в развитых демократиях

Местное самоуправление - система организации и деят-ти граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории.

В современном мире большое распространение получили системы МСУ, классификация которых основана на складывании отношений между МСУ и центр. властями. Так, распространение получили модели МСУ: англосаксонская (классическая) модель, континентальная, смешанная и советская модель.

Англосаксонская модель. Утвердилась в Великобритании, США, Австралии и др., в основном англоязычных, странах. Особенности:

1. избираемые населением представительные органы МСУ самостоятельны, т.е. ни одна гос. инстанция не вправе указывать им или руководить ими, когда они занимаются вопросами своей исключительной компетенции.

2. отсутствует прямое подчинение нижестоящих органов МСУ вышестоящим по каким бы то ни было вопросам; каждая местная община — это отдельный мир, живущий по своим собственным законам и обычаям (гос-во предъявляет единственное требование: чтобы эти законы и обычаи не нарушали общегос-ное законодательство).

3. главная роль в управлении местными делами принадлежит не столько органу МСУ, сколько профильным комитетам и комиссиям, формируемым депутатами этого органа; именно эти комитеты и комиссии решают вопросы местного значения (открывать ли новый д/с и принимать ли иммигрантов и тд.).

Формы гос. контроля: работа местных властей контролируется косвенно, через столичные министерства, суды. Население стран, данной модели, может избирать не только депутатов представительного органа МСУ, но и ряд должностных лиц, (в США местное население избирает шерифа, казначея и др.). Средство влияния – гос. дотации.

Континентальная модель. В рамках этой модели МСУ осуществляется под гос. контролем. В большинстве стран мира, в особенности в странах континентальной Европы (Франция, Италия, Испания, Бельгия), франкоязычных странах Африки, в странах Лат. Америка, Ближ. Востока.

1. предусматривается наличие на данной территории чиновников гос. администрации, наблюдающих за деят-тью органов МСУ.

2. соподчиненность органов МСУ различных уровней. К* Италии предоставляет областям право контроля над законностью актов провинций и коммун.

3. сочетание МСУ и местных администраций (органов гос. власти местного уровня), выборности и назначаемости; определенная иерархия системы управления, в которой МСУ является нижестоящим звеном по сравнению с вышестоящим гос-ным;

4. местные органы могут принимать участие в осуществлении власти на нац. уровне. Во Франции муниципалитеты участвуют в выборах сената (верхней палаты парламента).

Континентальная модель напоминает иерархическую пирамиду, в которой происходит передача различных директив и информации и в рамках которой на центральные органы власти активно работает целая сеть их агентов на местах.

В Германии, Австрии, Японии, в некоторых постсоциалистических и развивающихся странах действуют смешанные модели, вобравшие в себя разные черты англосаксонской и континентальной, обладая при этом специфическими чертами.

- в некоторых звеньях местного управления выборный орган является одновременно и звеном муниципального управления, и представителем гос. администрации. Например, в Германии бургомистры и ландраты имеют двойной статус — органа МСУ и низового звена исполнительной гос. власти. Губернатор японской префектуры, избираемый местным населением и считающийся главой местной администрации, выполняет целый ряд общегос-ных функций.

- гос. орган высшей палаты обладает широкими полномочиями в области контрольной и надзорной деятельности за органами коммунального управления.

- избрание главы местной администрации, а также др. должностных лиц МСУ(прокурора, шерифа и др.) осуществляется населением или представительным органом МСУ.

Провести четкое различие между прямым гос. управлением на местах и деят-тью исполнительных органов МСУ сложно. Это происходит по причине наделения испол. органов МСУ общегос-ми функциями.

Принципиальное отличие от вышеуказанных моделей организации местной власти имеет советская модель, которая утвердилась в бывшем СССР после 1917г. Впоследствии ее взяли за образец др. соц-ческие страны. В н/время она продолжает сохраняться в том или ином виде в странах, по-прежнему считающих себя социал-кими (Китай, КНДР, Куба), и в некоторых развивающихся странах с соц-кой ориентацией.

В основе советской модели лежит отрицание принципа разделения властей и провозглашение полновластия представительных органов (Советов) на соответствующей территории. К* Рес. Куба характеризует ассамблеи народной власти как высшие органы гос. власти на местах, осуществляющие управление в пределах своего круга ведения с целью реализации гос. функций в соответствующих территориальных единицах. В соответствии с К* Кубы провинциальные и муниципальные ассамблеи народной власти формируют исполнительные комитеты из числа своих членов, которые избирают председателя, его заместителя и секретаря. Они утверждаются соответствующей ассамблеей. И хотя советы считаются полновластными органами, реальная власть принадлежит все же партийным организациям.

Cоветскую систему местного управления характеризует также довольно жесткая иерархическая соподчиненность входящих в нее звеньев. Все др. органы власти рассматриваются как производные от Советов и им подчиненные (К* Китая, в соответствии с которой все гос. административные органы, судебные органы и органы прокуратуры формируются собраниями народных представителей, ответственны перед ними и им подконтрольны).

Исполн-ми органами местных Советов являются формируемые ими из своего состава испол-ные комитеты. Они обычно действуют согласно принципу двойного подчинения: вышестоящему органу управления и соответствующему местному Совету. Планы соц. развития и местные бюджеты готовятся испол-ми комитетами местных Советов, как правило, на основе обязательных показателей, устанавливаемых вышестоящими органами гос. управления.