15. Понятие и сущность организационной структуры управления, ее виды, и использование в органах гос. Власти и управления

Управление - это процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для того, чтобы сформулировать и достичь цель (цели) организации.

Структу́ра или строе́ние — внутреннее устройство чего-либо.

Организационная структура управления (ОСУ) – это совокупность звеньев управления, находящихся во взаимосвязи и соподчиненности и обеспечивающих функционирование и развитие организации как единого целого.

Структура управления организацией – совокупность специализированных функциональных подразделений, взаимосвязанных в процессе обоснования, выработки, принятия и реализации управленческих решений.

Основными элементами организационной структуры являются:

1. Уровни управления.

2. Подразделения и звенья управления.

3. Управленческие связи.

Связи в структуре управления могут быть горизонтальными (носят характер согласования) и вертикальными (связи подчинения), линейными и функциональными.

Т.к. структура управления создается, чтобы осуществить процесс управления, между участниками которого распределены цели, задачи и функции управления, а также права, обязанности и ответственность за их выполнение, то структуру управления можно рассматривать также как форму разделения труда в процессе управления. При создании ОСУ, ориентированных на потребителя, подразделения группируются вокруг определенных групп потребителей.

Цель такой ЩСУ состоит в том, чтобы удовлетворять потребности конкретных потребителей так же хорошо, как это делает компания, которая обслуживает одну их группу. Например, комм. банки используют организационные структуры управления, ориентированные на потребителя. Основными группами потребителей услуг в данном случае будут индивидуальные клиенты, компании, др. банки, международные фин. орг-ции.

Разнообразие ОСУ с многочисленными различиями в сфере деят-ти, характере выпускаемой продукции, размерах и расположении предприятий. Исходя из характера связей, устанавливаемых между элементами организационной структуры, выделяют два класса организационных структур управления: иерархические и адхократические.

Иерархические типы организационных структур основаны на принципах иерархичности уровней руководства, соответствия полномочий месту в этой иерархи, разделения труда на отдельные функции и специализации. Виды:

1. Дивизионная структура управления – в которой четко разделено управление отдельными продуктами и отдельными функциями. Ключевыми фигурами в управлении становятся менеджеры, возглавляющие производственные подразделения. (Сбербанк)

2. Иерархическая структура управления – в которой преобладают вертикальные связи, когда верхние уровни обладают определяющими полномочиями в принятии решений, а эти решения строго обязательны для нижних уровней.

3. Инновационно-производственная структура управления – предусматривает разделение:

- руководства подразделениями, осуществляющими инновационные функции: стратегическое планирование, разработку и подготовку производства новой продукции;

- повседневного оперативного упр-ния налаженным производством и сбытом освоенных изделий.

4. Линейная структура управления – отношения между руководителями и подчиненными им органами в многоуровневых системах управления, при которых вышестоящее звено концентрирует все функции упр-ния, а объект упр-ния выполняет управляющие команды только своего субъекта управления.

5. Линейно-функциональная структура управления – структура органов управления, состоящая из:

- линейных подразделений, осуществляющих в организации основную работу;

- обслуживающих функциональных подразделений. (Прав-во)

При линейно-функциональном управлении линейные звенья принимают решения, а функциональные подразделения информируют и помогают линейному руководителю вырабатывать и принимать конкретные решения.

Адхократические типы организационных структур новый класс адаптивных систем. Наиболее ценным свойством является их способность легко приспосабливаться организации к разным условиям внешней и внутренней среды. Типы:

1. Бригадная структура управления основана на организации деят-ти по рабочим группам. Принцип: автономная работа выделенных бригад; горизонтальная координация деят-сти, привлечение специалистов разных подразделений для разработки и решения задач. Преимущества: сокращение управленческого аппарата, гибкое использование кадрового состава, предоставление работникам условий для самосовершенствования, сокращение потребности в специалистах широкого профиля. Недостатки: стоит отнести высокие требования к квалификации сотрудников и сложность в координации деятельности.

2. Проектная структура управления - временная форма организации упр-ческого процесса, создается для решения конкретной задачи. Все члены команды и ресурсы подчинены руководителю проекта. Преимущества: высокая гибкость орг-ции производст. процесса, сокращение численности управленческого персонала. Недостатки: высокие требования к квалификации специалистов, сложность взаимодействия различных проектов внутри компании и усложнение развития организации как единого целого.

3. Матричная структура управления - наиболее эффективная форма. Она предполагает подчинение членов проектных команд не только руководителям проектов, но и руководителям функциональных подразделений, в штате которых они постоянно числятся. Руководители проектов полностью отвечают за разработку и выполнение проектов, а руководство функциональных подразделений делегирует им ряд своих полномочий и обязанностей. Преимущества: гибкость в использовании кадрового состава, лучшая ориентация на проектные цели и спрос, высокая эффек-ность оперативного упр-ния, быстрая реакция на нужды проекта. Недостатки: сложность распределения ответс-сти, высокие требования к квалиф. спец-тов, высокая вероятность конфликтов между руков-лями подразделений или проектов.

4. Конгломератная структура управления характеризуется сочетанием различных типов организационных структур в пределах одного предприятия. Для такого типа организации характерны как положительные стороны входящих в её состав структур, так и свойственные им недостатки.

5. Свободная структура управления не имеет какой-либо жёсткой орг-ции, а приобретает ту или иную структуру в зависимости от изменения условий внешней среды или стоящих задач. Руководство при таком типе организации максимально децентрализовано, иерархическая система практически отсутствует. Достоинство - в способности наиболее эффективно реагировать на высоко конкурентные, постоянно изменяющиеся условия внешней среды. Недостаток: крайне слабая административная управляемость и возможность применения лишь в условиях высокой квалификации специалистов.

Не существует универсального, оптимального для всех видов предприятий типа ОСУ. Наиболее эффек-ными и перспективными являются ОСУ, построенные по дивизионному и матричному типам, т.к. только они способны адекватно и оперативно реагировать на изменения, происходящие не только в нутрии предприятия, но и во внешней среде.