11. Понятие «эффективность управления», подходы к ее измерению на разных уровнях гос.Власти и управления

Управление - это процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для того, чтобы сформулировать и достичь цель (цели) организации.

"Эффективность" как экон-ская категория определяется, при помощи комбинации каких ресурсов получен конечный результат, и характеризует, в широком смысле, качест-ную сторону развития общества.

Эффективность - есть характеристика процессов и воздействий сугубо управленческого характера, отражающая, прежде всего степень достижения преследуемых целей, поэтому эффек-тью обладает лишь целенаправленное взаимодействие. Если деят-сть полностью или частично приводит к достижению поставленных целей, она считается эффективной.

Приблизительно эффек-сть может быть определена еще до начала самой деят-ти как потенциальная эффек-ть, реальная же зависит от степени достижения самих целей, т.е. от полученных на практике результатов.

В современных условиях следует оценивать следующие виды эффек-сти управления:

- общественную (с-эк) эффек-ть, которая учитывает и с-эк результаты управления для общества в целом, как непосредственные результаты и затраты организации, и "внешние" затраты и результаты в секторе эконом., эколог. и социальные эффекты.

- коммерческую эффек-ть, которая учитывает фин. результаты как для самой орг-ции, так и для внешнего окружения, и определяется соотношением фин. затрат и результатов, обеспечивающих требуемую норму доходности;

- бюджетную эффек-ть, которая отражает фин. результаты деят-ти организации с точки зрения доходов и расходов соответствующего (федерального, регионального или местного) бюджета.

Для того чтобы осуществлялась эффек-ная деят-сть, необходимо учитывать противоречивые интересы множества участников, заинтересованных в эффективной работе, но имеющих свое понимание, свои критерии и показатели для ее оценки, свой способ влияния (прямой или косвенный) на составляющие эффект-ти управления. Поэтому критерии эффек-ти управления постоянно меняются, отражая изменения в составе участников и их интересах. Критерии оценки эффективности управления:

- действенность;

- экономичность;

- качество;

- прибыльность (доходы/расходы);

- производительность;

- качество трудовой жизни;

- нововведения.

Оценка эффективности гос. управления необходима как для гос. органов власти, так и для общества. Обществу она позволяет контролировать качество деят-ти гос. институтов, а руководителям и гос. служащим нужна для самоконтроля, для усовершенствования управленческого процесса.

Критерии эффективности государственного управления формируются на базе системы субъективных ценностей, выраженных в идеологии общественно-государственного строя, в стратегических целях правящего субъекта — политическом курсе, в концепциях, политических установках и нормах системы управления, за которыми стоят общие национально-государственные интересы. Виды критериев:

1. Ценностно-рациональный: соответствие результатов и последствий решений гос-ным ценностям, принципам, общественным интересам.

Объекты оценки: полит. стратегия, гос. программы, концепции, методы упр-ния и пр.

2. Целерациональный: соответствие решений фунциональным целям и задачам гос. субъекта; достижение оптимальных результатов в рамках регулируемых гос. ресурсов.

Объекты: гос. программы, планы, принципы деят-ти управления, организационные структуры, формы, методы, нормы и стиль управленческой деятельности

3. Прагматические: получение оптимальных результатов при минимальных затратах ресурсов.

Объекты: непосредственные результаты изменения управляемых объектов

Рассмотренные критерии эффективности государственного управления являются общими, в том смысле, что могут применяться при оценке решений, относящихся к деятельности управляющего субъекта в любой сфере общественной жизни. Вместе с тем каждый из видов критериев приложим к анализу решений различных уровней, масштабов и значимости для государства и общества.

Оценка эффективности деятельности органов исполн-ной власти суб-та РФ производится на основе анализа и сопоставления показателей, характеризующих:

1. Показатели, характеризующие социально-экономическое развитие субъекта РФ

2. Показатели, характеризующие деятельность органов исполнительной власти суб-а РФ.

3. Эффективность использования бюджетных ресурсов

4. Ход реализации институциональных реформ в РФ, суб-х РФ.

Нормативно-правовой базой для оценки эффективности деят-ти органов исполн-ной власти суб-в РФ служит Постановление Прав-ва РФ от 15.04.2009 N 322 (ред. от 14.06.2011) "О мерах по реализации Указа П* РФ от 2007г. N 825 "Об оценке эффективности деятельности органов исполн-ной власти суб-в РФ".

Эффективность регионального управления может быть рассмотрена в разных аспектах: с позиции управляющей и управляемой подсистем и т.п. В н/время на региональном уровне чаще всего используются индикативный и критериальный подходы к оценке эффективности системы регионального управления, основанные в основном на оценке управляемой подсистемы системы управления.

Индикативный подход. Наиболее используемой является в н/время индикативный подход к оценке эффективности системы регионального управления, который основан на сопоставлении реальных показателей уровня развития региона с целевыми индикаторами, задаваемыми изначально на момент планирования в соответствии с главной целью развития территории.

Индикаторы оценки эффективности деятельности органов МСУ, муниципальных районов и городских округов по повышению качества жизни населения могут быть:

1. Денежные доходы на душу населения в среднем за месяц,

2. Минимальный потребительский бюджет на члена типовой семьи,

3. Уровень безработицы в среднем за год, %

4. Естественный прирост (убыль) на 1000 человек населения,

5. Смертность населения трудоспособного возраста,

6. Размер подушевого финансирования в здравоохранении,

7. Обеспеченность общей площадью жилья на одного жителя (кв.метров) и тд.

Критериальный подход к оценке эффективности системы регионального управления в сфере экономики. В качестве основных показателей выступают следующие группы критериев:

1. Показатели конечного эффекта - формируются на уровне главы суб-та РФ, закон-ного органа суб-та Фед. (стратегический уровень)

- Уровень с-эк развития регионального хозяйства (сектора малого предпринимательства):

количество суб-в МП; доля занятых в МП; уровень средней з/платы на МП; доля продукции/услуг суб-в МП в валовом региональном продукте; доля малых наукоемких предприятий в общем количестве суб-в МП.

- Состояние доходной базы регионального бюджета: % роста налоговых поступлений за счет роста числа субъектов МП и увеличения з/платы занятых в малом бизнесе.

- Оценка деят-ти региональных органов власти представителями бизнес-сообщества региона.

2. Показатели промежуточного результат - на уровне отдельных органов исполн-ной власти региона (тактический уровень)

- Степень реализации мероприятий по поддержке суб-в МП.

- Финансирование мероприятий по поддержке суб-в МП за счет средств регион. бюджета.

- Степень участия суб-в МП в программах поддержки: доля МП, воспользовавшихся гос. поддержкой.

3. Показатели рабочих процессов.

Соблюдение сроков и процедуры мероприятий, проводимых в рамках реализации региональных программ поддержки МП.

4. Показатели затраченных ресурсов.

Затраты времени и средств регионального бюджета на выполнение гос. функции/процедуры (трудоемкость и экономичность)

Показатели 3 и 4 пункта формируются на уровне подразделений ведомственных структур и отдельных гос. служащих, осуществляющих свою деят-сть в органах исполн. власти региона (операционный уровень).