39. Референдум.

Референдум является одним из важных институтов непосредственной демократии, проводится с целью обеспечения народовластия — непосредственного участия граждан в управлении государством и местными делами.

Референдумы по предмету проведения:

• конституционный — на всенародное голосование выносится проект конституции или конституционные поправки;

• законодательный — на всенародное голосование выносится проект закона или действующий закон;

• консультативный — проводится с целью выявления общественного мнения по принципиальному вопросу государственной жизни.

Референдумы по степени обязательности проведения:

• обязательный — предметом референдума являются вопросы, отнесенные Конституцией к исключительному решению в результате всенародного опроса (например, согласно ст.73 Конституции Украины исключительно всеукраинским референдумом решаются вопросы об изменении территории Украины);

• факультативный — проводится с целью выявления общественного мнения по конкретному вопросу, интересующему •определенную часть населения региона (например, об установлении свободной экономической зоны в Харьковской области).

Предметом референдума могут быть вопросы: — имеющие существенное значение для определения политики Государства вовне (международно-правовые вопросы), — вхождение государственных органов, служат правовой базой их правотворческой и правоприменительной деятельности.

2. Результаты консультативного референдума не являются обязательными для вынесения адекватного решения по опрашиваемому вопросу. Они имеют совещательный характер, рассматриваются и учитываются при принятии решений соответствующими государственными органами.

По территории проведения референдум может быть:

(1) Общенациональным — проводится в масштабах всей страны. Целесообразно провбдить перед референдумом всенародное или широкое общественное обсуждение вопросов, которые решаются референдумом.

Согласно Конституции Украины 1996 г. (ст. 72) общенациональный, всеукраинский референдум назначается Верховной Радой или Президентом. Назначение всеукраинского референдума происходит в соответствии с народной инициативой по требованию не менее 3 млн граждан Украины, которые имеют право голоса. Причем подписи о назначении референдума должны быть собраны не менее чем в ²/₃ областей и не менее как по 100 тысяч подписей в каждой области.

Референдум в Украине не допускается в отношении законопроектов по вопросам налогов, бюджета и амнистии. Как уже указывалось, исключительно всеукраинским референдумом решаются вопросы об изменении территории Украины.

(2) Местным — проводится в границах отдельных субъектов федерации (в федеративном государстве) или административно-территориальных единиц (в унитарном и федеративном государствах) с целью решения важнейших вопросов местного значения. ,

Принятые решения на местном референдуме (например, переименование сел, городов или досрочное прекращение полномочий местного Совета, его председателя) имеют высшую юридическую силу по отношению к решениям соответствующих местных Советов народных депутатов.

Новый всеукраинский референдум по вопросам, ранее выносимым на референдум, может быть проведен через 5 лет, а местный референдум — через 1 год со дня проведения предыдущего референдума по этим вопросам.

В выборах и референдумах имеют право участвовать граждане Украины с 18 лет. Гарантируется свободное волеизъявление.

Голосование во время выборов и референдумов является тайным: контроль над волеизъявлением граждан не допускается. В Швейцарии, кроме референдума, институтами непосредственной демократии являются народное вече, народная законодательная инициатива. В США референдум применяется наравне с законодательной инициативой. Во Франции через три еда после проведения первого референдума в 1789 г. стали практиковаться плебисциты — всенародные опросы, которые рассматриваются как синонимы референдумов.

31- Местное самоуправление

Территория любого государства делится на административно-территориальные единицы. Социальная природа административно-территориальных образований разная.

Можно выделить два пути их образования:

• естественный — поселения, города, села, поселки возникают вследствие исторического естественного (общинного) группирования людей для совместной жизни (снизу);

• искусственный — районы, уезды (районное звено), области, губернии (областное звено) являются результатом издания и реализации актов государственной власти (сверху).

В административно-территориальных единицах, сформировавшихся естественным путём, как правило, избираются органы самоуправления, которые занимаются местными делами.

В административно-территориальных единицах, сформированных искусственным путём, управление осуществляется агентами государства (губернатором, префектом, главой районной администрации), назначаемыми центральной властью — президентом, правительством. В таких административно-территориальных единицах могут избираться органы местного самоуправления с тем, чтобы представить интересы естественных административно-территориальных образований.

Местное самоуправление имеет специфическую правовую форму и зависит от его устройства, исторических, национальных и других особенностей. При общности признаков местного самоуправления в странах по-разному решается вопрос: представляют ли органы местного самоуправления глубинный слой государственной власти или являются отделенными от государства, но взаимодействующими с ним специфическими организациями управления делами общества. В конце XX в. коллективная мысль о местном самоуправлении нашла воплощение во Всеобщей декларации о местном самоуправлении и Европейской хартии о местном самоуправлении от 15.10.1985 г. Верховная Рада Украины ратифицировала I Европейскую хартию самоуправления, которая теперь стала ча1стыо украинского законодательства. В соответствии с этими европейскими документами Конституция Украины 1996 г. (раздел X1) разрешила местному самоуправлению самостоятельно решать допросы местного значения.

34- Основные права свободы и обязанности человека и гражданина

Основные права и свободы человека и гражданина закрепляются в международно-правовых актах и конституциях конкретных государств. Одним из общепринятых критериев их классификации являются сферы жизнедеятельности общества, в которых реализуются те или иные интересы и потребности личности. В соответствии с данным критерием различают гражданские (личные), экономические, политические, социальные, культурные, экологические и информационные права.

Гражданские (личные) права представляют собой совокупность правомочий, отражающих естественно-правовые начала, обеспечивающих индивидуальность и оригинальность личности во взаимоотношениях с государством и обществом. К ним относят право на жизнь, достоийство личности, право на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, право на защиту своей чести и доброго имени, право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, право на свободное передвижение, выбора места пребывания и жительства и др.

Экономические права — это правомочия, отражающие экономические аспекты естественных прав человека и обеспечивающие одновременно хозяйственную автономность индивидов и их взаимосвязи друг с другом и обществом. Это право частной собственности, право на владение, пользование и распоряжение своим имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами, право на участие в кооперативной, акционерной, муниципальной, государственной собственности, право на предпринимательскую деятельность, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию и т. д.

Политические права определяют возможность участия граждан в управлении государством и обществом. Сюда относятся право человека на гражданство, право определять и указывать свою национальную принадлежность, право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, право на проведение собраний, митингов и демонстраций, право на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, право избирать и быть избранным, право обращения в государственные органы и др.

Социальные права отражают уровень материального развития конкретного государства и общества и их способность обеспечивать достойный уровень жизни и социальную защищенность индивида. Среди них наиболее важное значение имеют право на труд, социальное обеспечение, право на жилище, право на отдых, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Культурные права влияют на духовно-культурные отношения, обусловливают независимость и самобытность формирования духовного мира личности. В данную группу входят право на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, свободу совести и вероисповедания, право на образование, свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, право на доступ к культурным ценностям.

Экологические права призваны обеспечивать нормальные условия проживания человека на Земле и на конкретной территории. Это право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, на возмещение ущерба, причиненного здоровью человека или имуществу экологическими правонарушениями.

Информационные права характеризуют новую эпоху развития личности и общества. От их закрепления и соблюдения зависит реализация вообще правового статуса личности. Сюда относятся свобода мысли и слова, право искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, свобода массовой информации.

Исторический опыт совместного проживания людей позволяет выявить закономерности развития прав человека, общие и специфические принципы их формирования и реализации. В данном случае представляется возможным обратить внимание на следующие положения.