Тема №5 Понятие механизма (аппарата) государственной власти

Под механизмом государства принято понимать систему органов и учреждений и должностных лиц, посредством которых осуществляется государственное управление обществом и защита его основных интересов.

Есть и другие определения: «Механизм государства есть структурно оформленная система средств государственного воздействия на общественные процессы». Или: «Механизм государства – система органов, наделенных властными полномочиями и осуществляющий функции государства» _ ст. 11 Конституции.

Задачи и функции государства осуществляются через механизм государственной власти.

В современной теории принято различать механизм государства в узком смысле – это система его органов, с помощью которых осуществляется власть в государстве – это аппарат государства; в широком смысле -

Это совокупность всех государственных органов и организаций.

Механизм государства характеризуется следующими особенностями:

1. Механизм государства – это система органов, основанная на единстве принципов его организации и деятельности, все части которой находятся во взаимосвязи при осуществлении властных функций. Действует эта система на основе правовых норм, закрепленных в Конституции РФ и Закона «Об основах государственной службы РФ» 1995 г.

2. Механизм государства обладает сложной структурой, в которой определено место различных органов и их групп. Принцип его деятельности основан на разделении властей.

3. Первичные структурные звенья механизма государства составляют его органы и организации;

4. Функции всех звеньев государственного механизма обеспечиваются организационными и финансовыми средствами и в необходимых случаях государственным принуждением.

5. Через механизм государства обеспечивается реализация всех функций государства.

6. Структура государственных органов зависит от тех целей и задач, которые стоят перед государством.

Важнейшим структурным подразделением механизма государства является орган государства.

Основные характеристики органа государства:

Орган государства – это составная часть механизма государства, имеющая собственную структуру , строго определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и органически взаимодействующий с другими частями государственного механизма, образующая единое целое.

Орган государства учреждается на основании закона и действует только в законном порядке: его полномочия закреплены в законе с указанием их объема и компетенции.

Орган государства, в пределах своей компетенции, имеет право издавать нормативные и правоприменительные акты и применять принуждение в пределах установленных законом.

Орган государства всегда действует от имени государства и состоит из государственных служащих, выполняющих свои функции на профессиональной основе.

Классификация государственных органов

Основным критерием при классификации органов государства служит принцип разделения властей, согласно которому органы государства делятся на законодательный (представительные), исполнительные и судебные.

По способу создания: на первичные и вторичные. Первичные органы создаются по строго установленной процедуре: по наследованию или по выборам. Вторичные - производные и образуются первичными органами, которые наделяют их соответствующими полномочиями.

По объему властных полномочий (или по месту действия на высшие и местные при этом надо учитывать, что не все органы являются государственными, так органы местного самоуправления не входят в государственную систему) Высшие органы государства распространяют свои полномочия на всю территорию государства; местные _ действуют в пределах соответствующей местности. К этому же делению можно отнести классификацию органов государства на общефедеральные и органы субъектов федерации.

По объему компетенции: органы общей и специальной компетенции. Органы общей компетенции полномочны решать широкий круг проблем, например, Правительство РФ.. Органы специальной компетенции разрешают те или иные профессиональные, отраслевые вопросы.

По способу решения вопросов :коллегиальные или единоличные.

ПО условиям действия: обычные и чрезвычайные. В чрезвычайных условиях, обычно действуют временные органы.

Принципы организации и деятельности государственного аппарата:

Государственный аппарат создается и действует на основе определенных принципов:

-соблюдение принципа демократизма на основе выборности, отчетности и гласности при отправлении функций: предусмотрен законный порядок образования и деятельности;

-в основу его деятельности положен принцип разделения властей;

-соблюдение принципа законности и конституционности;

-оптимальность построения структура государственного аппарата.;

-эффективность действия всех его звеньев, которая связана с научностью – т.е. использованием всех новейших данных науки;

-профессионализм работы государственных служащих;

Принцип внепартийности. Должностные лица должны служить обществу, а не какой-либо партии. При осуществлении функций партии не могут давать указания.

-приоритет прав и свобод человека и гражданина и их всесторонняя защита.

Среди всех структурных элементов государства важнейшим является орган государства. Аппарат государственного органа осуществляет вспомогательную техническую работу (канцелярия, экспедиция); он не обладает властными полномочиями, но является государственным учреждением.