Государственное устройство

Под государственным устройством обычно понимают административно территориальную организацию страны, определяющую взаимоотношения между центральными и местными органами власти.

Истории известны д в е основные формы территориальной организации государств: унитарная и федеративная

Признаки унитарного государства

1.Единый центр государственной власти – т. е. единая для всей страны система высших центральных органов власти: президент, парламент, правительство. Конституционный и Верховные суды;

2.единая система законодательства;

3.единое гражданство;

4.единая внешняя политика в руках центральных органов;

5.одноканальная система налогов – все налоги собираются по стране, аккумулируются в центре и им распределяются по стране;

6.единые вооруженные силы

7.административно-территориальные единицы не обладают политической самостоятельностью, но наделены определенном центральной властью комплексом полномочий в области экономики, в социальной и культурной сферах.

Унитарное государственное устройство может быть симметричным и ассиметричным.

В государственном устройстве построенном по принципу симметрии все его административно-территориальные части наделены равными полномочиями в экономической, культурной и социальной сферах. Они имеют равный правовой статус по отношению к государству в целом.

В ассиметричных унитарных государственных устройствах наличествуют автономии, которые как правило устанавливаются там, где имеются регионы с национальными, историческими или культурными особенностями. Им предоставляется политическая или административная автономия. Их права несколько шире, нежели у обычных территориальных единиц, но их границы(этих прав) определяются высшими органами власти государства.

В настоящее время выделена еще одна форма автономии – региональная. В этой форме автономным образованиям предоставляются несколько большие права. Так, они имеют право принимать свое законодательство по вопросам градостроительства, сельского хозяйства. Конституция Италии предусматривает 18 таких позиций, определяющих права национальных автономий на ее территории.

Многие современные авторы учебников по теории характеризуют региональную форму унитарного государства как промежуточную между унитарным и федеративным устройством.

Различают также централизованные и децентрализованные унитарные государства.

В централизованных государственных устройствах права местного самоуправления существенно ограничены. Во главе местных органов власти поставлены чиновники, назначенные центром.

В децентрализованных государственных устройствах местные органы власти избираются населением и их права в решении местных вопросах значительно шире. (Так, например, Финлядия –централизованное; Япония – децентрализованное, Турция смешанный вариант).

Федерация –представляет собой сложное государственное устройство, обычно представляющее собой добровольное объединение на основе Конституции или соответствующего Договора нескольких ранее самостоятельных государств в одно союзное государство. Федерация может быть создана по административо-территориальному признаку, по национальному или композиционно. Считается, что объединение созданное по территориальному признаку отличается большей прочностью.

Федеративное государственное устройство характеризуется следующими признаками:

1.Территория федерации состоит из территории отдельных субъектов федерации;

2.каждый субъект федерации имеет свое административно-территориальное деление;

3.имеет свои Конституции, судебные и прокурорские органы;

4.Законодательная, Исполнительная и Судебная власти принадлежат федеральным органам, компетенция высших органов федерации и ее субъектов определяются Конституцией или договором;

6.две системы законодательства: общефедеральная и субъектов федерации;

7.Субъекты федерации имеют свои высшие и местные органы власти и управления;

8.допустимо федеральное гражданство и гражданство субъектов федерации;

9.целостность и неприкосновенность территории субъекта федерации обеспечивается Конституций (ст.4 Конституции РФ) или Договором.

10.законодательный орган как правило состоит из двух палат, одна из которых представлена субъектам федерации – В РФ в Совете Федерации по два члена из каждого субъекта;

9.внешняя политика в руках федерального центра;

11. двухканальная система налогов;

12.единая денежная система

13.полномочия федеративных органов власти и субъектов федерации разграничены. Известны четыре вида такого разграничения: устанавливается компетенция федеральных органов, а остальные принадлежат субъектам; устанавливается исключительная компетенция субъектов, а остальное принадлежит федеральным органам: устанавливаются две компетенции; устанавливаются три сферы деятельности – одна из них совместная, а остальные разграничены. В РФ – последний вариант – три системы.

Кроме того в теоретической науке разработаны еще две формы федерации: дуалистическая и кооперативная.

В дуалистической компетенция федерального центра и субъектов федерации четко разграничены и опреджелены законом.

В кооперативной федерации основанием является принцип взаимодействия и взаимного дополнения в сотрудничестве центра и субъектов, на них же возлагается и солидарная ответственность.

В современных условия предпочтительной является кооперативная федерация.

Различают еще национальную, территориальную и смешанную федерацию.

А также симметричную и асимметричную:

В симметричной федерации все субъекты имеют одинаковое правовое положение и им предоставлены одинаковые права.

В асимметричной – субъекты федерации пользуются разными правами имеют различный правовой статус.