Лекция №4. Форма государства.

Форма государства представляет собой внешнее отражение его сущности. Любое государство должно представлять и представляет единство формы и содержания. Понятие формы государства не однозначно. Оно состоит из трех элементов: формы правления, формы государственного устройства и политического режимаили теперь принято называть его государственно-правовым.

Под формой правления принято понимать:

-организацию высших и местных органов власти, порядок их образования, структуру, взаимоотношения всех ее звеньев между собой и с населением;

-компетенцию этих органов.

Форма правления показывает кто правит в государстве (Аристотель: один-монархия, несколько аристократия или олигархия и все-демократия) и в чьих интересах.

По этим признакам принято делить все формы правления на монархические и республиканские.

Монархии : моно на греческом языке означает один, следовательно наиболее характерными чертами этой формы правления являются:

-наличие единоличного правителя (наследственного или выборного)

-династическое воспреемство престола;

-пожизненность правления;

- концентрация в руках монарха всей полноты власти;

-отсутствие какой-либо ответственности за свое управление страной и народом – она предусмотрена только перед Богом(«За государьское прегрешение Бог всю землю казнит»- Иван 1У (Грозный). Контрассигнатура в Англии –1703/4 гг.

В истории монархическая форма знала разновидности: восточная деспотия в странах Востока: Египет, Вавилон, Ассирия, Китай, Индия. Однако и при них были диваны, в которых находились советники-визири,или сингха –совета аристократии в Индии.

Древнеримская империя:

Принципат –монархическое начало, но с сохранением некоторых республиканских институтов: народное собрание, Сенат, магистратуры (консулы,преторы, ликторы, народные трибуны). Постепенно их роль и значение уменьшаются и император сосредоточивает всю власть в своих руках.

Доминат – неограниченная монархия, Исчезновение демократических институтов, сосредоточение всей власти в руках императора.

В средние века известны три разновидности монархии: раннефеодальная, сословно-представительная и абсолютная.

Раннефеодальная:

Древнерусское государство, Англосаксонское, Франкское, Германское. Отношения в них построены на принципе вассалитета – сюзеренитета

Сословно-представительная:

Франция – Генеральные штаты; Англия – парламент; Испания – кортесы; Россия – Земский собор.

По юридическому статусу эти органы могут иметь законодательный или законосовещательный характер.

На местах в таких монархиях могут быть коллегиальные выборные органы (например в России Земские и Губные избы) или назначенных короной должностных лиц.

Например: Франция – провинциальные штаты (например Парламент в Бордо), Германия – местные ландтаги.

Абсолютная:

Власть всецело принадлежит одному лицу: царю, императору, королю.

Основные черты:

1. ликвидация сословного представительства в любой форме;

2. неограниченная власть монарха;

3. наличие в его распоряжении бюрократического аппарата, армии (регулярной), полиции.

4. Власть на местах, как правило принадлежит не выборным органам и даже не феодалам, а чинолвникам, назначаемым и увольняемым монархом.

5. Большая степень вмешательства власти в частную жизнь граждан ( Теория полицейского государства).

Конституционная монархия:

Основные черты:

1.Наличие Конституции;

2. Наличие парламента.

Такие монархии на сегодняшний день существуют в Англии, Дании, Швеции, Испании, Японии.

Конституционная или ограниченная монархия существует в двух видах:

Дуалистическая и парламентарная.

Дуалистическая монархия характеризуется наличием при монархе представительных органов с законодательными или контрольными функциями наряду с юридической и фактической независимос тью монарха. К таким монархиям можно отнести сословно-представительную. Другой разновидностью дуалистической монархии может быть такая ее организация, когда власть монарха разделена между правительством и парламентом. Правительство формирует монарх, оно ответственно перед ним, он может его смещать. Примером такой организации монархии может служить кайзеровская Германии 1871-1918 гг. В настоящее время дуалистических монархий не существует.

Парламентарная монархия

Основные черты:

1.Власть монарха ограничена во всех сферах государственно-правовой деятельности;

2. исполнительная власть реализуется правительством, которое ответственно перед парламентом; формируется правительство из числа членов партии, победившей на выборах;

3. лидер партии, победившей на выборах становится премьер-министром.

4.законодательные акты принимаются парламентом и подписываются монарохм, правом вето он не обладает;

5.реализуется принцип «Ответственного правительства»;

6.существует разделение властей.

В настоящее время парламентарная монархия существует в Великобритании, Бельгии, Испании, Норвегии, Швеции, Нидерландах и ряде других стран.

При двух партийной системах или многопартийных, но с наличием одной доминирующей партией, правительство состоящее из лидеров партий, обладаю.щих большинством в парламенте, через партийные фракции контролирует парламент. Эта система получила название системы кабинета или министериализма.

Республиканская форма правления известна в трех разновидностях:

Парламентская, президентская и смешанная

Парламентская республика имеет особенности:

1.Правительство формируется из членов партии, победившей на выборах;

2.правительство несет ответственность перед парламентом;

3.верховная власть осуществляется выборными органами;

4.источником власти является народ, который реализует свои права посредством проведения выборов высших и местных органов власти и органов местного самоуправления;

5.высшие представительные органы избираются на строго определенный срок, обычно фиксированный в Конституции;

6.юридическая и политическая ответственность главы государства и высших должностных лиц.

Президентская республика:

Имеет некоторые особенности:

1. Соединение в руках президента полномочий главы государства и главы правительства;

2. выборы президента на основе всеобщих выборов предоставляют ему мандат от народа; но в некоторых странах президент избирается не всенародно, а парламентом или специальной коллегией, избираемой парламентом (США). В этом случае президент не обладает правом вето, правом созыва и роспуска парламента, правом созыва референдума, объявления чрезвычайного положения (Германия, Финляндия, Италия, Турция, Венгрия, Индия).Правительство формируется парламентским путем, а лидером становится глава партии победившей на выборах; парламент вправе объявлять вотум недоверия правительству и оно должно уйти в отставку.

3. При всенародных выборах президента он обладает большими полномочиями: самостоятельно формирует правительство, которое несет ответственность перед президентом, а не перед парламентом.

Смешанная республика:

Обычно устанавливается в странах, свергнувших тоталитарный режим (Польша, Португалия, Болгария, Россия). Эта форма основана на смешении принципов парламентской и президентской республик. Здесь возможны варианты: президент одновременно является и главой правительства, или глава правительства назначается президентом с одобрения парламента. Президент участвует в формировании правительства ( в различных формах), а правительство в свою очередь несет ответственность и перед президентом и перед парламентом. В некоторых смешанных республиках повышенная роль президента. У нас, например, президент может самостоятельно издавать Указы.

Известна еще и такая разновидность как президентско-милитаристские республики.

Обычно они устанавливаются в результате военных переворотов, по своей сущности представляют военное правление, опирающееся на армию.