- •Исторические формы организации государственного аппарата: вассалитет, подданство, государственная служба.
- •2.История отечественной государственной службы: основные этапы и роль в формировании современной государственной службы.
- •3. Советский опыт организации государственной службы.
- •4. Основные теоретические модели бюрократии.
- •5. Модели бюрократии м. Вебера.
- •6. Критика и развитие моделей бюрократии м. Вебера в XX веке.
- •7. Особенности организации государственной службы в информационном обществе.
- •8. Коррупция в системе государственной службы, ее разновидности и причины.
- •9. Основные стратегии борьбы с коррупцией.
- •1. Системное устранение причин коррупции
- •1.2. Содержание стратегии
- •1.4. Недостатки стратегии устранения условий
- •1.4.1. Методологические недостатки
- •1.5. Возможности стратегии
- •1.6. Угрозы стратегии
- •2. Стратегия «войны»
- •2.2. Преимущества стратегии
- •2.3. Недостатки стратегии
- •2.4. Потенциальные возможности и угрозы
- •3. Стратегия сознательной пассивности
- •3.1. Общая характеристика стратегии
- •3.2. Преимущества стратегии
- •3.3. Недостатки стратегии
- •3.4. Потенциальные возможности
- •3.5. Потенциальные угрозы
- •4. Заключение
- •10. Современное законодательство о противодействии коррупции.
- •11. Зарубежный опыт противодействия коррупции: основные модели.
- •12. Зарубежный опыт противодействия коррупции: применимость в России.
- •13. Система государственной службы: понятие и составляющие.
- •14. Виды государственной службы.
- •15. Специфика реформирования правоохранительной службы в современной России.
- •16. Принципы организации системы государственной службы.
- •17. Государственная гражданская служба, государственный гражданский служащий, структура должностей государственной гражданской службы.
- •18. Поступление на государственную гражданскую службу.
- •19. Правовой статус государственного гражданского служащего.
- •2.2 Обязанности государственного служащего
- •20. Основные ограничения и запреты для государственных гражданских служащих.
- •21. Конфликт интересов: понятие, трактовка в современном законодательстве, основные инструменты преодоления.
- •22. Этическая инфраструктура: понятие и основные элементы.
- •23. Этические кодексы и их применение на государственной службе в России.
- •25. Особенности организации государственной гражданской службы на региональном уровне.
- •26. Региональное законодательство о государственной гражданской службе.
- •27. Характеристика состояния государственной службы в России и основные направления ее реформирования.
- •3.1. Реализация рациональной модели бюрократии
- •3.2. Радикальный сценарий административной реформы
- •1. Сокращение численности госслужбы
- •2. Увеличение заработной платы госслужащего
- •3. Повышение расходов на государственное управление
- •29. Законы «о системе государственной службы Российской Федерации» и «о государственной гражданской службе Российской Федерации».
- •30. Оплата труда государственных служащих и ее эволюция.
- •31. Материальной и нематериальное стимулирование государственных гражданских служащих.
- •32. Государственная служба зарубежных стран: основные модели и подходы к организации.
- •33. Государственная служба зарубежных стран: опыт англосаксонских государств (сша, Великобритания).
- •34. Государственная служба зарубежных стран: опыт европейских государств (Франция, Германия).
- •36. Современные кадровые технологии и их применимость на государственной службе (наставничество, ротация, современные методы оценки эффективности профессиональной деятельности).
- •37. Кадровые резервы и их роль в формировании и развитии кадорвого потенциала государственной службы.
- •38. Система управления государственной гражданской службой: проблемы и перспективы развития.
- •40. Правовой статус государственного гражданского служащего рф. Права и обязанности государственного гражданского служащего.
- •Глава 3. Правовое положение (статус) гражданского служащего
- •42. История реформирования государственной службы в современной России (1991 – 1999 гг.).
- •44. Современные направления реформирования государственной граждан-ской службы (Указ Президента рф №601).
3.2. Преимущества стратегии
Наиболее важным преимуществом данной стратегии является то, что она не требует финансовых, материальных и людских ресурсов для своего осуществления. Ведь за разработчиков все сделает «невидимая рука» рынка.
Кроме того, стратегия сознательной пассивности оставляет полную свободу системе развиваться по наиболее естественному пути, без какого-либо диктата. Как следствие, можно говорить о том, что эта стратегия допускает спонтанное изменение культуры – она не навязывает никакой модели культурного поля, поэтому сохраняется абсолютная свобода для естественного самопроизвольного развития.
3.3. Недостатки стратегии
У государства отсутствует возможность регулирующего воздействия на динамику коррупции. Незапрограммированность изменения системы, упомянутая в разделе достоинств данной стратегии, имеет свои недостатки, заключающиеся в отсутствии контроля над результатами таких изменений. Хотя государство и самоустраняется от управления в сфере антикоррупционных программ, однако снять с себя ответственность за последствия этого самоустранения оно никогда не сможет.
В дополнение к этому, не осуществляется достаточно четкого формулирования проблемы коррупции, и, как следствие, важность борьбы против коррупции будет существенно недооценена.
3.4. Потенциальные возможности
Пассивная позиция государства предоставляет достаточно важную возможность дальнейшего маневра в рамках антикоррупционной политики. В дальнейшем возможно использование любых методов и стратегий; так как не происходит дискредитации других подходов к решению проблемы коррупции.
Кроме того, стратегия не исключает перспективы спонтанного изменения культуры – культура может самостоятельно измениться в таком направлении, что коррупция пойдет на спад. Это важный момент, но, очевидно, не следует переоценивать его значимость.
3.5. Потенциальные угрозы
Существенной угрозой стратегии сознательной пассивности следует признать возможность перехода коррупции в принципиально новую стадию развития, угрожающую превращением государства в клептократию.
Одним из худших вариантов развития ситуации может быть укоренение культуры коррупции. Коррупция может приобрести характер обыденного явления. В таком случае сама перспектива дальнейших антикоррупционных реформ будет проблематична.
На основании всех этих факторов, можно утверждать, что стратегия сознательной пассивности чревата целым спектром негативных системных изменений. Это обусловливает полную неоправданность применения такого подхода в долгосрочной перспективе.
4. Заключение
Несмотря на кажущуюся простоту и беззатратность стратегии сознательной пассивности, нельзя игнорировать весь комплекс потенциальных проблем и осложнений, связанных с реализацией этой стратегии. Кроме того, данная стратегия не должна рассматриваться как вариант долгосрочного разрешения проблемы коррупции. Чем на больший период времени принимается данный подход, тем больше вероятность получить негативный результат.
Стратегия войны опять же не может выступать в роли долгосрочной концепции борьбы с коррупцией. Как было проиллюстрировано выше, стратегия войны имеет тенденцию качественно изменять коррупцию, «вытесняя» её из привычных сфер и форм в новые, более изощрённые и скрытные. Таким образом, стратегия войны может быть принята только как краткосрочная полумера наведения порядка для дальнейшей качественной смены курса в антикоррупционной кампании.
В свою очередь, несмотря на все недостатки, положительный потенциал стратегии системного устранения причин коррупции представляется весьма значительным. Воздействие именно на причины, а не симптомы проблемы представляется логически предпочтительным, в чем и заключается принципиальное преимущество данной стратегии над альтернативными.