
- •Исторические формы организации государственного аппарата: вассалитет, подданство, государственная служба.
- •2.История отечественной государственной службы: основные этапы и роль в формировании современной государственной службы.
- •3. Советский опыт организации государственной службы.
- •4. Основные теоретические модели бюрократии.
- •5. Модели бюрократии м. Вебера.
- •6. Критика и развитие моделей бюрократии м. Вебера в XX веке.
- •7. Особенности организации государственной службы в информационном обществе.
- •8. Коррупция в системе государственной службы, ее разновидности и причины.
- •9. Основные стратегии борьбы с коррупцией.
- •1. Системное устранение причин коррупции
- •1.2. Содержание стратегии
- •1.4. Недостатки стратегии устранения условий
- •1.4.1. Методологические недостатки
- •1.5. Возможности стратегии
- •1.6. Угрозы стратегии
- •2. Стратегия «войны»
- •2.2. Преимущества стратегии
- •2.3. Недостатки стратегии
- •2.4. Потенциальные возможности и угрозы
- •3. Стратегия сознательной пассивности
- •3.1. Общая характеристика стратегии
- •3.2. Преимущества стратегии
- •3.3. Недостатки стратегии
- •3.4. Потенциальные возможности
- •3.5. Потенциальные угрозы
- •4. Заключение
- •10. Современное законодательство о противодействии коррупции.
- •11. Зарубежный опыт противодействия коррупции: основные модели.
- •12. Зарубежный опыт противодействия коррупции: применимость в России.
- •13. Система государственной службы: понятие и составляющие.
- •14. Виды государственной службы.
- •15. Специфика реформирования правоохранительной службы в современной России.
- •16. Принципы организации системы государственной службы.
- •17. Государственная гражданская служба, государственный гражданский служащий, структура должностей государственной гражданской службы.
- •18. Поступление на государственную гражданскую службу.
- •19. Правовой статус государственного гражданского служащего.
- •2.2 Обязанности государственного служащего
- •20. Основные ограничения и запреты для государственных гражданских служащих.
- •21. Конфликт интересов: понятие, трактовка в современном законодательстве, основные инструменты преодоления.
- •22. Этическая инфраструктура: понятие и основные элементы.
- •23. Этические кодексы и их применение на государственной службе в России.
- •25. Особенности организации государственной гражданской службы на региональном уровне.
- •26. Региональное законодательство о государственной гражданской службе.
- •27. Характеристика состояния государственной службы в России и основные направления ее реформирования.
- •3.1. Реализация рациональной модели бюрократии
- •3.2. Радикальный сценарий административной реформы
- •1. Сокращение численности госслужбы
- •2. Увеличение заработной платы госслужащего
- •3. Повышение расходов на государственное управление
- •29. Законы «о системе государственной службы Российской Федерации» и «о государственной гражданской службе Российской Федерации».
- •30. Оплата труда государственных служащих и ее эволюция.
- •31. Материальной и нематериальное стимулирование государственных гражданских служащих.
- •32. Государственная служба зарубежных стран: основные модели и подходы к организации.
- •33. Государственная служба зарубежных стран: опыт англосаксонских государств (сша, Великобритания).
- •34. Государственная служба зарубежных стран: опыт европейских государств (Франция, Германия).
- •36. Современные кадровые технологии и их применимость на государственной службе (наставничество, ротация, современные методы оценки эффективности профессиональной деятельности).
- •37. Кадровые резервы и их роль в формировании и развитии кадорвого потенциала государственной службы.
- •38. Система управления государственной гражданской службой: проблемы и перспективы развития.
- •40. Правовой статус государственного гражданского служащего рф. Права и обязанности государственного гражданского служащего.
- •Глава 3. Правовое положение (статус) гражданского служащего
- •42. История реформирования государственной службы в современной России (1991 – 1999 гг.).
- •44. Современные направления реформирования государственной граждан-ской службы (Указ Президента рф №601).
Исторические формы организации государственного аппарата: вассалитет, подданство, государственная служба.
Что мы понимаем под “вассалитетом” и “подданством-министериалитетом”? Понятия эти условные.
Вассалитет
1. Как известно, система отношений личной зависимости одних феодалов от других, т. е. иерархия на вполне определенной ступени развития феодального общества.
Вассалитет сформировался во вполне развитый институт в VIII-IX вв. во Франкском государстве, когда помимо личных связей уже существовали поземельные отношения. Политическая иерархия покоилась на иерархии собственности. Вассальная служба – и в том ее главная особенность – не ущемляла личную свободу вассала, находящегося под покровительством сеньора. Это была договорная служба. “Установление связи между сеньором и вассалом, покровителем и подопечным так или иначе предполагало принятие обязательств обеими сторонами. Вассал должен служить своему сеньору, оказывать ему всяческую помощь, соблюдать личную верность и преданность; со своей стороны сеньор обязывался покровительствовать вассалу, защищать его, быть по отношению к нему справедливым: вступая в это отношение, они обменивались торжественными клятвами и выполняли ритуал оммажа, делавший их связь нерушимой. Нарушение обязательств одной стороной освобождало от них и другую сторону феодального договора” Вассалитет в Западной Европе теряет свое значение с образованием в позднем средневековье единых государств и развитием товарно-денежных отношений, разрушавших иерархию собственности.
2. На месте вассалитета возникало государственное подданство. Термин “подданство” мы употребляем в двух значениях. Подданство государственное – это ступень развития, когда всякий подчиняется верховному сюзерену напрямую, а не через вассалитет. Подданство-министериалитет – это служба, в которой отсутствует договорная основа, т. е. слуга находится в прямой и безусловной зависимости от господина. Слуга мог приобретать большую власть и собственные владения, но по отношению к слуге господин имел всегда принципиально больше прав, чем к вассалу.
Эти типы отношений особенно характерны для господствующего класса стран Западной Европы. В Германии, например, расцвет министериалитета относится к XI-XII вв. Министериалы комплектовались, по мнению большинства исследователей, в основном из сервов, которые составляли хозяйственный, судебный аппарат вотчин, “штат дворовых слуг и служащих, гарнизоны крепостей и в значительной части профессиональное феодальное воинство (рыцарство)”
Министериалы пользовались по закону правом иметь собственность, но это право было ограниченным. “Закон рассматривал их не как государственных подданных или вассалов, а как людей, принадлежавших частному лицу и составляющих предмет его владения”
Министериал – слуга, и сколь бы высокий пост в администрации он ни занимал, его юридический статус был низок. Министериалитет – это служба недоговорного характера, ибо вотчинник распоряжался министериалом как своей собственностью. Однако германский министериалитет, развиваясь, постепенно превращал слуг в вассалов. Это сословное возвышение министериалов показывает, что господствующим типом отношений в Западной Европе был вассалитет.