33. Основные пусти рационального использования и охраны недр в Беларуси

Верхняя часть литосферы подвергается интенсивному техногенному воздействию в результате хозяйственной деятельности человека, в том числе при проведении геологоразведочных работ и разработке месторождений полезных ископаемых. Возникающие в связи с этим негативные изменения нередко приводят к непрерывной ее перестройке и проявлению опасных и необратимых в экологическом отношении процессов и явлений. Изменения, происходящие в верхней части литосферы, оказывают существенное влияние на экологическую обстановку в конкретных районах, так как через ее верхние слои происходит обмен веществ и энергии с атмосферой и гидросферой, что в итоге приводит к заметному воздействию на биосферу в целом.

Верхние слои литосферы в пределах территории Беларуси испытывают интенсивное воздействие в результате проведения инженерно-геологических исследований и геологоразведочных работ на различные виды полезных ископаемых. Необходимо отметить, что только с начала 50-х годов XX в. пробурено около 1400 поисковых, разведочных и эксплуатационных скважин на нефть (глубиной до 2,5—5,2 км), более 900 скважин на каменную и калийную соли (глубиной 600—1500 м), более 1000 скважин на горючие сланцы, бурые угли, железные руды, подземные воды, многие тысячи скважин на различные виды строительных материалов, а также при производстве геофизических исследований недр.

Кодекс Республики Беларусь о недрах (1997) определяет основные требования по рациональному использованию и охране недр, среди них: ♦соблюдениеустановленногозаконодательствомстраныпорядкапредоставлениянедрвпользованиеинедопущениесамовольногопользованиянедрами; ♦полноеикомплексноегеологическоеизучениенедр, обеспечивающеедостовернуюоценкузапасовполезныхископаемых; ♦недопущениепорчиразрабатываемыхиблизлежащихместорожденийполезныхископаемыхврезультатепользованиянедрами, атакжезапасовэтих ископаемых, консервируемых в недрах; ♦обеспечениенаиболееполногоизвлеченияиззапасовосновныхисовместноснимизалегающихполезныхископаемыхипопутныхкомпонентов; ♦рациональноеиспользованиевскрышныхпород; ♦охранаместорожденийполезныхископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других бедствий, снижающих качество и промышленную ценность полезных ископаемых.

В Программе ускорения геологоразведочных работ по развитию минерально-сырьевой базы Республики Беларусь на 1996—2000 гг. в качестве приоритетных были определены следующие направления: – поиск и разведка месторождений нефти и газа; – поиск и подготовка к промышленному освоению бурых углей; – оценка перспектив алмазоносности; – разведка запасов железных руд; – подготовка к промышленному освоению минерализованных рассолов на одной из перспективных площадей; – поиск и разведка новых месторождений полезных ископаемых.

34. Сущность и понятие хозяйственного механизма

Хозяйственный механизм ― это совокупность организационных структур национального хозяйства (министерства, ведомства, главки, агентства и т.п.), конкретных форм хозяйствования (предприятия, организации, акционерные компании, товарищества, кооперативы и т.д.), методов управления, правовых норм, применяемых властью в данной стране на основе учета известных (познанных) экономических законов и конкретно складывающейся социально-экономической ситуации.

Формами и методами выступают экономическая политика, организация прогнозирования, планирования, финансирования хозяйственных процессов, экономическое стимулирование, деятельность управленческих структур, хозяйственное законодательство.

Хоз. Механизм выполняет следующие основные функции:

- а) обеспечение экономической эффективности нацио¬нальногопроизводства;б) поддержание в стране высокой мотивации к труду;в) налаживание организационных отношений;г) достижение оптимального соответствия между произ¬водительными силами и производственными отношениями;д) ускорение научно-технического прогресса;е) совершенствование взаимоотношений между хозяй¬ствующими субъектами национальной экономики;ж) обеспечение сочетания экономической и социальной эффективности национального производства.

34. Хозяйственный механизм – это совокупность организационных структур и конкретных форм хозяйствования, методов управления и правовых норм, с помощью которых общество использует экономические законы с учетом конкретно складывающейся обстановки. Формами и методами выступают экономическая политика, организация прогнозирования, планирования, финансирования хозяйственных процессов, экономическое стимулирование, деятельность управленческих структур, хозяйственное законодательство.Хозяйственный механизм выполняет следующие основные функции:

-обеспечивает взаимосвязанность, сбалансированность всех структурных элементов общественного производства как целостной системы;

-согласовывает экономические интересы общества, коллективов, каждого работника, отдельных предпринимателей. (Способность хозмеханизма согласовывать экономические интересы может служить критерием его совершенства);

-претворяет в жизнь экономическую политику государства, его стратегические цели и тактические задачи.. Хозяйственный механизм экономики, действовавший в период существования СССР, сложился в общих чертах в 30 – 40 - е гг. Его отличала высокая степень централизации, которая в значительной степени диктовалась обстоятельствами тех лет (курс на ускоренную индустриализацию, затем война, послевоенное восстановление экономики и т.п.).

В 1989 г. была предпринята попытка расширения сферы использования экономических методов в практике управления природопользованием, что проявилось в эксперименте по введению платы за загрязнение окружающей среды. В разрабатывавшейся в то время Государственной программе охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов СССР на перспективу до 2005 г. было предусмотрено проведение комплекса мер по формированию экономического механизма природополь-зования, но глубокий экономический кризис отодвинул решение экологических проблем на второй план.

35. ХМП ­- рациональное использование природных ресурсов и условий окружающей природной среды, их воспроизводство и охрана. Финансовый механизм является составной частью, важнейшей подсистемой хозяйственного механизма государства. Его функционирование происходит в процессе формирования, распределения и использования разнообразных фондов денежных средств.

Также составные части : планирование, организация (включая регулирование и стимулирование), контроль и учет.Планирование представляет собой процесс разработки, построения плана, способа будущих действий, определения траектории развития объекта хозяйствования. Сущность организации состоит лишь в упорядочении, согласовании, регламентировании действий исполнителей, участвующих в общем деле, в частности в процессе производства продукции. Учет представляет собой документальную фиксацию состояния объекта управления, располагаемых, наличных ресурсов всех видов: материальных ценностей, денежных средств. Под контролем подразумевается активное слежение за исполнением управленческих воздействий, проверка соблюдения законов, правил, постановлений, других нормативных актов, то есть документов, регулирующих, регламентирующих экономическую, хозяйственную деятельность предприятия.Хозяйственный механизм формируется на базе общественной собственности на средства производства и связан с реальным процессом обобществления производства, с деятельностью государства по планомерному регулированию производства и распределению и с участием масс в управлении экономикой и всеми общественными делами.Экономические методы управления реализуются также через систему показателей, нормативов, лимитов, материальных стимулов и др. Усиление роли экономических методов управления диктуется расширением самостоятельности предприятий и организаций, ростом их инициативы и ответственности за результаты деятельности. Широкое использование экономических методов является важнейшим условием радикальной перестройки хозяйственного механизма, создания новой целостной, эффективной и гибкой системы управления экономикой взамен административно-командной системы. Прежде всего имеется в виду повысить действенность централизованного руководства экономикой, усилить роль центра в реализации основных целей экономической стратегии партии, определении темпов и пропорций развития народного хозяйства, его сбалансированности. Одновременно преодолевается практика вмешательства центра в оперативную самостоятельность нижестоящих хозяйственных звеньев. Решительно раздвигаются границы самостоятельности объединений и предприятий, повышается их ответственность за достижение наивысших конечных результатов, предприятия практически всех отраслей, строительные организации переводятся на полный хозрасчет, самоокупаемость и самофинансирование.

36. Важным этапом совершенствования планирования явилась реформа 1965 г., когда начал осуществляться переход к экономическим методам управления. В стране было преду­смотрено расширение сферы товарно-денежных отношений в качестве необходимой базы для усиления материального стимулирования и повышения эффективности обществен­ного производства. Среди других показателей на первое место была поставлена прибыль. С помощью цен стиму­лировалось производство товаров более высокого качества путем установления надбавок к ценам. Для товаров пони­женного качества предусматривались скидки. В результа­те в экономическом развитии страна добилась существен­ных успехов. Для последующих пятилетних планов было характерно упорное стремление следовать пропорциям вось­мой пятилетки, хотя экономика явно сопротивлялась это­му. Снижение темпов экономического роста ограничивало объем ресурсов, которые могли быть направлены на соци­альные нужды. Плановики понимали, что решение этих проблем возможно лишь в условиях резкого повышения эффективности общественного производства. Кроме того, принималось множество решений директивного характера о развитии отдельных отраслей и регионов, которые счита­лись обязательными для учета в планах

Последующие этапы совершенствования прогнозирова­ния и планирования (с начала 90-х гг.) связаны с перехо­дом к рынку и распадом СССР. Страны СНГ начали с уче­том особенностей экономики осуществлять поиск подходов к планированию экономического и социального развития в условиях рыночных отношений. Соответственно в Беларуси была разработана и принята Республиканская комплексная программа охраны окружающей среды (программа "Экология") на 1991-1995 годы и на перспективу до 2000 года. Развитие кризисных явлений в экономике Беларуси, прекращение финансирования ряда экологических программ из общесоюзных фондов не позволило в полном объеме выполнить эту программу.

После получения статуса независимого государства эколого-экономическое прогнозирование и планирование осуществляются на основе действующих нормативно-правовых документов международного сообщества и Республики Беларусь. С началом рыночного реформирования экономики функции и содержание планирования резко изменяются на всех уровнях управления. Планирование утрачивает свой директивный характер, становится индикативным, т.е. направляющим, рекомендательным, ориентирующим, координирующим действия и интересы государства и других субъектов хозяйствования. Но в условиях экономического кризиса индикативные планы включают как показатели-ориентиры, имеющие лишь информационное значение для предприятий, так и директивные показатели (в частности, госзаказ), экономические регуляторы (цены, налоги, ставки, экономические нормативы).

Порядок планирования мероприятий по охране окружающей среды был закреплен в Законе “Об охране окружающей среды” (1992г., ст. 15). Принятая в Беларуси политика в области экологии отражается в программах (прогнозах, планах) социально-экономического развития страны и других документах, разрабатываемых и реализуемых в соответствии с Законом “О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь” (1998 г.)

На верхнем уровне эколого-экономическое прогнозирование и планирование осуществляется в рамках системы государ­ственного социально-экономического планирования, которая выглядит следующим образом. На 15-летний период разрабаты­вается Национальная стратегия устойчивого развития. На ее ос­нове составляются Основные направления социально-экономи­ческого развития на 10-летний период. Программа социально-экономического развития на среднесрочную перспективу фор­мируется на 5-летний срок. Прогноз социально-экономического развития на краткосрочный период разрабатывается ежегодно. Все названные документы имеют разделы, отражающие пути решения экологических проблем и рационального природополь­зования с различной степенью детализации. Наиболее детальные показатели содержит годовой прогноз — лимиты допусти­мых выбросов загрязняющих веществ, показатели использова­ния природных ресурсов, расчет объема капитальных вложе­ний, направляемых на охрану окружающей среды, перечень природоохранных мероприятий и затраты на их проведение, до­ведение заданий до областей и Минского горисполкома, отдель­ных министерств, ведомств и предприятий. Национальная программа рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды обычно сос¬тоит из нескольких главных целевых блоков, это:

¦ природоохранное законодательство;

¦ нормативное обеспечение (стандарты качества, экологиче¬ские нормы);

¦ информационное обеспечение (экологический мониторинг, кадастры);

¦ экономическое регулирование природопользования, эко-логические мероприятия при разгосударствлении и приватиза¬ции;

¦ экологическая безопасность и др.

Построение принятого на следующее пятилетие (2001-2005 гг.) НПДООС Республики Беларусь основано на тех же принципах, что и Национальная программа. В его структуре выделены следующие блоки:

- цели и задачи НПДООС ;

- оценка состояния окружающей среды;

- приоритеты в использовании природных ресурсов и охране окружающей среды;

- неотложные природоохранные меры в основных отраслях экономики;

- совершенствование управления природопользованием и охраной окружающей среды;

- международное сотрудничество;

-финансовое обеспечение НПДООС;

-международная грантовая помощь и инвестиционная деятельность в области ООС;

-социально-экономическая эффективность НПДООС;

-механизм реализации НПДООС и первоочередные мероприятия.

37. Природоохранное прогнозирование и планирование осуществляется на территориальном и отраслевом уровнях. Территориальное прогнозирование и планирование на государственном уровне призвано обеспечить экологически обоснованное развитие и размещение производительных сил страны с учетом экологической емкости территории. На местах планы-прогнозы охраны окружающей среды разрабатываются соответствующими территориальными исполнительными органами управления с участием общественных экологических организаций. Составлены областные, районные, городские программы рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Намечаемые в них мероприятия увязываются с основными положениями Национальной программы. Проектно-планировочные работы, выполняемые для промышленных и сельскохозяйственных территорий, пригородных зон, курортов, районов массового отдыха и туризма, в обязательном порядке включают комплекс природоохранных мероприятий.Отраслевое природоохранное планирование проводится министерствами, ведомствами, объединениями и предприятиями, согласовывается с основными показателями территориального планирования и чаще всего связано с проблемами рационального использования отдельных видов природных ресурсов. Примером отраслевого природоохранного планирования является Государственная программа охраны и рационального использования земель, Схема рационального использования и охраны торфяных ресурсов Республики Беларусь на период до 2010 года. Намечается разработка еще ряда отраслевых программ, отражающих экологические аспекты отдельных народнохозяйственных комплексов и отраслей экономики, — "Экология и энергетика", "Экология и транспорт", "Экологизация сельского хозяйства" и др.

 методы прогнозирования можно подразделить на интуитивные и формализованные.

Интуитивные методы базируются на интуитивно-логическом мышлении. Они используются в тех случаях, когда невозможно учесть влияние многих факторов из-за значительной сложности объекта прогнозирования или объект слишком прост и не требует проведения трудоемких расчетов. Такие методы целесообразно использовать и в других случаях в сочетании с формализованными методами для повышения точности прогнозов.Среди интуитивных методов широкое распространение получили методы экспертных оценок. Они используются как в нашей стране, так и за рубежом для получения прогнозных оценок развития производства, научно-технического прогресса, эффективности использования ресурсов и т.п.К формализованным методам относятся методы экстраполяции и методы моделирования. Они базируются на математической теории.

Среди методов экстраполяции широкое распространение получил метод подбора функций, основанный на методе наименьших квадратов (МНК). В современных условиях все большее значение стали придавать модификациям МНК: методу экспоненциального сглаживания с регулируемым трендом и методу адаптивного сглаживания

38. Управление природопользованием – это деятельность государства по организации рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, охране окружающей среды, а также обеспечение законности в эколого – экономических отношениях.

Центральный орган управления природопользованием – министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов.

Методы:

1. Законодательные – регламентирующие природоохранную деятельность и природопользования с помощью законодательных актов.

2. Административные – методы государственного принуждения: лицензирование.нормирование, государственный аудит.

3. Экономические – методы, создающие материальную заинтересованность субъектов хозяйствования в выполнении необходимых экологических мероприятий.

4. Информационные методы основаны на проведении постоянного мониторинга за состоянием окружающей среды. Кадастровый учет природных ресурсов, обеспечивающий открытый доступ общества к информации экологического характера. 

Функции: нормотворчество и законодательная инициатива в области охраны окруж. среды и природопользования; учет прир. объектов и ведение прир. кадастров; осуществление мониторинга окруж. среды; экологич. контроль, экспертиза и аудит; эколого-экономич. прогнозирование и планирование; экономич. стимулирование природоохранной дея­тельности; разрешение споров о праве пользования прир. ре­сурсами, применение санкций за нарушение природоохранного законодательства и др.

Важнейшую роль в управленческой деятельности в сфере природопользования и охраны окружающей среды играют подведомственные Министерству природных ресурсов РФ Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральное агентство по недропользованию, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство водных ресурсов, а также Федеральная служба по гидрометеорологи и мониторингу окружающей среды, подведомственная непосредственно Правительству.

39. По способу воздействия на деятельность предприятий в целях снижения давления на окружающую природную среду различают:

Информационные методы. Они включают мониторинг (отслеживание) параметров изменения всех составляющих элементов окружающей среды. Выделяют прямые (ручные, автоматические), косвенные, комбинированные, дистанционные способы контроля состояния изменения параметров окружающей среды.

Предупредительные методы. Это различные виды экологической экспертизы.

Административные методы, в том числе административно-правовые (нормы права, экостандарты, разрешения, лицензии, экологическая экспертиза) и административно - предупредительные (проверка деятельности определённых объектов, вызывающих беспокойство, как источник возможного заражения, экологический аудит и др.).

Карательные методы. К ним относятся различные формы пресечения (от закрытия предприятия до уголовного преследования), экономические и финансовые меры воздействия.

Виды деятельности:

страховая деятельность;

использование результатов интеллектуальной деятельности;

использование орбитально-частотных ресурсов и радиочастот для осуществления телевизионного вещания и радиовещания (в том числе вещания дополнительной информации);

использование природных ресурсов, в том числе недр, лесного фонда, объектов растительного и животного мира;

деятельность, работы и услуги в области использования атомной энергии;

образовательная деятельность и т.д

Основными инструментами административного управления являются:

формирование структуры управления;

формирование законодательства;

формирование энергетических стандартов и нормативов;

организация энергетического менеджмента;

проведение энергетических аудитов;

энергетическая паспортизация;

лицензирование хозяйственной деятельности, связанной с использованием ТЭР и энергии;

целевые программы в области энергосбережения.

Система экономических методов управления опирается на использование всех рычагов хозяйствования, к которым относятся: финансы, кредит, фондоотдача, заработная плата, прибыль, рентабельность и другие. Но использование этих рычагов должно быть всегда комплексным и системным, охватывать весь объект управления (снизу доверху). Только при таком подходе может быть высоким конечный результат экономическихметодовуправления.

40.  К управлению природопользованием причастны все ветви власти: представительная (законодательная), исполнительная и судебная. Каждая из них выполняет свои функции и имеет подразделения, специально уполномоченные для регулирования экологической сферы. Организационно управление природопользованием осуществляется посредством территориального и отраслевого принципов.

Территориальный принцип управления природопользованием реализуется областными, городскими, районными, поселковыми, сельскими Советами депутатов, а также их исполкомами, которые несут ответственность за состояние окружающей среды на подведомственных территориях, выполнение государственных экологических программ и прочих природоохранных мероприятий, а также разрабатывают и утверждают местные программы охраны природы, организуют их материально-техническое и финансовое обеспечение. Законом «О местных органах власти» (1991 г.) исполнительным комитетам местных советов предоставлено право устанавливать порядок государственного экологического контроля на своих территориях и координировать всю природоохранную деятельность в регионе.

Отраслевой принцип управления природопользованием состоит в осуществлении государственного контроля за состоянием природных ресурсов и принятии мер по их охране и рациональному использованию со стороны отраслевых министерств и ведомств, которые относятся к органам специальной компетенции, уполномоченным выполнять природоохранные функции. Основным государственным органом управления природопользованием в Республике Беларусь является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды (Минприроды РБ). На него возложены следующие функции:

разработка и проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

комплексное управление природоохранной деятельностью в республике, координация деятельности других министерств и ведомств в этой области;

государственный контроль за использованием и охраной природных ресурсов;

41. Экономический механизм управления природопользованием – это система экономических инструментов поощрительного и принудительного характера, применение которых обеспечивает сохранение природной среды.

Под понятием экономического механизма охраны окружающей природной среды понимается правовой институт, включающий в себя совокупность правовых норм, регулирующих условия и порядок аккумулирования денежных средств, поступающих в качестве платы за загрязнение окружающей среды и иные вредные на неё воздействия, финансирование природоохранных мер и экономического стимулирования хозяйствующих субъектов путём применения налоговых и иных льгот.  Экономический механизм охраны окружающей природной среды призван создать условия для развития, как у производителей, так и граждан бережного отношения к природе. Необходимо выработать у субъектов права отношение, при котором вред окружающей среде равносилен вреду самому себе.

Основными методами, являются административные и экономические. Если для пер­вых характерными являются отношения власти и подчинения, то для вторых - экономическое стимулирование их деятельности по рациональному использова­нию и охране природных ресурсов и окружающей природной среды в целом.

Принципиально новая система платности природопользования, ориентированная на формирование рыночных отношений в экономике, стала складываться в нашей республике с начала 90-х годов. Постановлением Совета Министров БССР с 1 июля 1990 г. впервые были введены платежи за выбросы загрязняющих веществ в воздушный бассейн и их сбросы со сточными водами в водные источники, а  23 декабря 1991 г. платность природопользования в Беларуси была закреплена законодательно принятием закона “О налоге за пользование природными ресурсами (экологический налог)”. С этого времени все природопользователи независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности стали облагаться экологическим налогом, который состоит из платежей за пользование природными ресурсами и выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в окружающую среду. Ставки налога и лимиты добываемых природных ресурсов и допустимых выбросов в окружающую среду определены в соответствии с утвержденными нормативами. Так, были установлены ставки налога за фактический объем добычи калийной и каменной соли, строительного и формовочного песка, песчано-гравийной смеси, глины, доломита, торфа, сапропелей, строительного и облицовочного камня, воды из поверхностных и подземных источников, минеральных вод, а также ставки налога за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ в атмосферный воздух и водные источники.

Экономическое стимулирование рационального природопользования осуществляется методами позитивной и негативной мотивации. Эти стороны стимулирования также можно определить как меры ответственности и меры заинтересованности.

Методы негативной мотивации призваны противодействовать нарушениям установленных экологическим законодательством актов и нормативов. К ним относятся: • штрафные санкции за нарушение природоохранного законодательства; • платежи за потребление природных ресурсов: • платежи за загрязнение окружающей среды; • возмещение ущерба, причиненного народному хозяйству загрязнением окружающей среды. Методы позитивной мотивации нацелены на поощрение природопользователей, осуществляющих мероприятия по сохранению природной среды. Среди мер материального поощрения практикуются: • налоговые льготы (освобождение от платежей в бюджет за производственные фонды природоохранного назначения); • льготное кредитование капитального строительства природоохранных сооружений; • премирование по результатам экологической деятельности; • оставление в распоряжении предприятий и зачисление в фонды экономического стимулирования части прибыли от реализации продукции, изготовленной из отходов производства.

42.Центральным звеном экономического механизма природо­пользования является система платности, объединяющая пла­тежи за природные ресурсы и загрязнение окружающей среды. Как важный инструмент государственного регулирования она должна экономически стимулировать природоохранную дея­тельность предприятий и обеспечивать формирование центра­лизованных (местных, республиканских) источников финан­сирования охраны и воспроизводства природных ресурсов. По­мимо стимулирующей и фискальной функций экологические платежи призваны решать следующие задачи: -обеспечивать учет природного фактора в составе производ­ственных затрат и результатов, в доходах и расходах предприя­тий и регионов, где находятся и (или) используются ресурсы природы; -согласовывать интересы потребителей естественных ре­сурсов, предприятий сферы природопользования и народного хозяйства в целом; -обеспечивать изъятие доходов рентного происхождения и нивелирование воздействия случайного фактора на результа­ты производственной деятельности предприятия; -отражать специфику процесса природопользования при организации взаимоотношений предприятий с управляющими звеньями, кредитно-финансовой системой, государственным и местными бюджетами; -компенсировать ущерб владельцу природных ресурсов при изъятии последних из сферы традиционного использова­ния или ухудшении их качества;

-хотя бы частично возмещать ущерб реципиентам от за­грязнения и истощения окружающей среды. В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об охране окружающей среды различа­ют общее природопользование, которое является бесплатным, и специальное природопользование, осуществляемое на плат­ной основе. Платежи за специальное природопользование взи­маются в форме налогов, сборов (пошлин), других обязатель­ных платежей и арендной платы.

Лимиты природопользования устанавливаются только плательщикам экологического налога. Следовательно, субъектам хозяйствования, которые по законодательным актам освобождены от уплаты экологического налога (бюджетные организации, организации, применяющие упрощенную систему налогообложения, и др.), лимиты природопользования не устанавливаются, хотя они могут совершать действия, являющиеся объектами налогообложения (например, направляют отходы производства на захоронение, эксплуатируют стационарный источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух).

А если возникает необходимость в уплате экологического налога, а лимиты хранения отходов производства не были установлены и нет льготы, плательщики должны применять 15-й коэффициент к ставкам экологического налога (например за хранение отходов производства сверх объема, необходимого для перевозки одной транспортной единицей) при возникновении налогового обязательства.

В систему платежей за природопользование войдут: платежи за право пользования природными ресурсами; платежи за воспроизнодство и охрану природных ресурсов, осуществляемые государством или хозрасчетными специализированными предприятиями и организациями; компенсационные платежи за выбытие природных ресурсов из целевого использования или ухудшение их качества, вызванное деятельностью этих предприятий; платежи за выбросы (сбросы, размещение) загрязняющих веществ в природную среду; дополнительный налог с прибыли предприятий, выпускающих экологически опасную продукцию, применяющих экологически опасные технологии; штрафы и другие экономические санкции за нарушение норм рациональногоприродолользования; льготы по налогообложению прибыли.

С каждым годом растут затраты на воспроизводство природных ресурсов и на природоохранные мероприятия. В насоящее время источники и методы финансирования этих мероприятий еще не связаны в единую систему, что требует своего решения. Задача: создать экологические фонды как предприятий, так и территорий. Источниками образования экологических фондов предприятий могут быть: амортизационные отчисления по природоохранным сооружениям и объектам, доходы (депозитный процент) от хранения в банке средств экологического фонда; часть прибыли предприятия, используемой для финансирования природоохранной деятельности; кредиты, субсидии территориальных экологических фондов и банков на снижение вредных воздействий выбросов предприятия на окружающую среду; другие источники. Средства экологического фонда предприятия должны расходоваться под контролем органов охраны природы. Ресурсы природохранного фонда использовать по согласованию с природоохранными органами на совершенствование основного прозводства, обеспечивающее снижение вредного воздействия предприятия на окружающую среду. Источниками средств территориальных экологических фондов должны стать платежи предприятия за выбросы загрязняющих веществ в природную среду, от выпуска природоохранных займов, субсидии из бюджета, целевые местные налоги, добровольные взносы, проценты за природоохранные кредиты. Влияние кредита на эффектинность функционирования хозяйственного механизма, в том числе и экономического давления природопользованием достигается, с одной стороны за счет применения его для перераспределения денежных ресурсов между различными звеньями народного хозяйства, а с другой -- за счет стимулирования на его основе рационального использования этих ресурсов. Применительно к обеспечению охраны природы и рационального использования природных ресурсов кредит может служить дополнительным источником фпнансирования ресурсосберегающих мероприятий.

43.Целевой бюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательством в составе бюджета за счет доходов целевого назначения или в порядке целевых отчислений от конкретных видов доходов или иных поступлений и используемый по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда [13, с.167].

Существование внебюджетных и целевых бюджетных фондов вызвано необходимостью перераспределения финансовых ресурсов и обеспечения строго целевого направления поступающих средств в соответствии с приоритетами социального и экономического развития.

Целевые фонды входят в состав государственного бюджета и образуются за счет конкретных видов доходов, используемых по целевому назначению по отдельной смете. Средства целевого бюджетного фонда не могут быть использованы на цели, не соответствующие назначению целевого бюджетного фонда.

Включение целевых фондов в бюджет придает им формальные признаки бюджетных средств, не меняя их сущности как ограниченной формы перераспределения определенной части вновь созданной стоимости. Иными словами, выделение целевого фонда в бюджете более существенно с позиции изменения перераспределительной роли, чем его перемещение за рамки бюджета или консолидации в бюджет.  Государственные бюджетные фонды - совокупность финансовых ресурсов, используемых по целевому назначению, являются составной частью государственных финансовых средств. Создание государственных бюджетных фондов, определение источников их образования и порядка использования осуществляются актами Президента Республики Беларусь и законами Республики Беларусь

44.Ущерб может возникнуть от прямого разрушения (уничтожения) элементов природной среды, ее загрязнения выбросами, стоками, отходами, физическими излучениями, от истощения природных комплексов, неиспользования или нерационального использования природных ресурсов, вторжения в природные процессы, от нарушения экологических связей в среде обитания.

Экономический ущерб (причинение вреда) — это фактические или возможные потери, отрицательные изменения природы и живых процессов, которые возникают от каких-либо действий (или воздержания от них), наступления событий и их комбинаций, выраженные в стоимостной форме. В обобщенном виде экономический ущерб является стоимостным отражением отрицательных изменений в природе, человеческом обществе и неживых объектах, происходящих в результате нарушения экологического равновесия окружающей среды.

.Социальный ущерб проявляется в повышенной заболеваемости, сокращении продолжительности жизни и увеличении затрат населения на борьбу с загрязнением в домашнем хозяйстве, росте себестоимости очистки воды и т.п

Экологический ущерб прежде всего проявляется в форме загрязнения окружающей среды, порчи, уничтожения, повреждения, истощения природных ресурсов, разрушения экологических систем. Вследствие названных форм деградации природы может быть причинен ущерб здоровью и имуществу граждан и юридических лиц. Ущерб здоровью и имуществу граждан и юридических лиц неблагоприятным воздействием на окружающую среду не всегда связан с нарушением требований законодательства об окружающей среде. Он может причиняться вследствие стихийных бедствий землетрясений, наводнений и т.п.

Подчеркнем, что экологический ущерб имеет и другие общественно значимые проявления. Они касаются, в частности, демографической сферы: снижение продолжительности жизни, уменьшение прироста населения.

45. Наряду с экономическим ущербом необходимо иметь в виду и возникающий от загрязнения природной среды ущерб. Социальные потери можно условно подразделить на так называемые восполнимые и невосполнимые.

Социальный ущерб в части восполнимых потерь может быть измерен в стоимостных показателях. Так, можно определить прямые расходы в здравоохранении и социальном обеспечении: на оплату больничных листов, затраты на лечение, а также потери производства от невыходов на работу, сниже­ния производительности труда и пр

Однако наряду с этим существует невосполнимый социальный ущерб, который невозможно оценить стоимостными показателя­ми, как-то: потеря здоровья, снижение творческой активности, досрочный уход на пенсию по состоянию здоровья, сокращение продолжительности жизни, психологический дискомфорт и т.п.

Но наибольший практический интерес представляет опреде­ление совокупного ущерба региону вследствие заг­рязнения и истощения окружающей среды, который складыва­ется из экономического и социально­го .

Совокупный предотвращенный ущерб отражает потери эко­номики и общества при отсутствии природоохранных меропри­ятий. Его можно определить на основании схемы, предложен­ной учеными ЦЭМИ РАН12, в соответствии с которой суммарный ущерб складывается из следующих локальных ущербов: ♦ ущерба промышленности (включает дополнительные затраты на ремонт и восстановление основных фондов в связи с сок­ращением сроков их службы в условиях агрессивной среды; до­полнительные затраты в связи с потерями сырья в техногенных выбросах; дополнительные затраты на очистку воздуха и воды, используемых в технологических процессах); ♦ ущерба сельскому и лесному хозяйству (дополнительные затраты в связи с потерями ресурсов и продукции в результате изменения урожайности и про-дуктивности в сельском и лесном хозяйстве); ♦ ущерба от повышенной заболеваемости населения (включает дополнительные затраты на оплату больничных листов, медицинские услуги, потери продукции, связанные с повышенной заболеваемостью работников производства); ♦ ущерба жилищно-коммунальному хозяйству (дополнительные затраты на содержание жилищно-коммунального хозяйства вследствие ухудшения состояния селитебных территорий, жилищного фонда, растительности и т.д.); ♦ прямого экономического ущерба населению (включает дополнительные затраты на потребление бытовых услуг в результате возрастания количества посещений бытовых предприятий и дополнительные затраты из-за роста частоты и дальности поездок на отдых); ♦ ущерба от повышенной текучести кадров.

46. К экологическим издержкам предотвращения (предзатратам) хозяйственной деятельности относятся затраты на мероприятия, проводимые либо в источнике загрязнения, либо на путях миграции загрязняющих веществ к реципиентам.

Они расходуются по двум основным направлениям: на мероприятия, снижающие выброс вредных веществ в окружающую среду (совершенствование технологических процессов, изменение состава или улучшение качества используемых ресурсов, установку очистных сооружений с последующей утилизацией уловленных отходов, комплексное использование сырья и т.п.; на мероприятия, не снижающие выбросы загрязнений, но влияющие на их распространение или изолирующие от прямого контакта с реципиентами (строительство высоких труб при атмосферных выбросах, нейтрализация загрязнений, захоронение отходов, установление санитарно-защитных зон вокруг предприятий, озеленение городов и поселков, рациональная планировка городской застройки с учетом “розы ветров”и др.).

47. Текущая природоохранная деятельность – это непрерывно осуществляемая деятельность, направленная на достижение стабильности или улучшение состояния окружающей среды. Она связана, в основном, с эксплуатацией, а не созданием основных фондов природоохранного назначения.

Природоохранные мероприятия – это природоохранная деятельность, предпринимаемая в целях существенного улучшения состояния окружающей природной среды или создания условий для ее улучшения. Результатом природоохранных мероприятий может быть создание основных фондов природоохранного назначения. 

В классификаторе указаны наиболее характерные виды природоохранной деятельности в разрезе отдельных природных сред: охрана атмосферного воздуха; охрана водных ресурсов; охрана земель и недр; охрана биоразнообразия и ландшафтов, в том числе: охрана лесных ресурсов и нелесных растительных комплексов; охрана и воспроизводство животного мира; комплексные направления природоохранной деятельности (создание, развитие и обеспечение функционирования особо охраняемых природных территорий и объектов); специальные сферы природоохранной деятельности (обращение с отходами производства и потребления, борьба с шумом и вибрацией); управление и контроль в области природоохранной деятельности.

48.      Определение экологического мониторинга. Мониторинг    окружающей среды в Республике Беларусь   мониторинг — информационная система наблюдений, оценки и прогноза изменений в состоянии окружающей среды, созданная с целью выделения антропогенной составляющей этих изменений на фоне природных процессов.

  В настоящее время НСМОС включает 11 организационно-самостоятельных  видов мониторинга, окружающей среды, проводимых на общих принципах: ·        мониторинг земель; ·        мониторинг поверхностных вод; ·        мониторинг подземных вод; ·        мониторинг атмосферного воздуха; ·        мониторинг озонового слоя; ·        мониторинг растительного мира; ·        мониторинг лесов; ·        мониторинг животного мира; ·        радиационный мониторинг; ·        геофизический мониторинг; ·        локальный мониторинг окружающей среды. Главная цель экологического мониторинга состоит в обеспечении системы управления экологической безопасности современной и достоверной информацией. Он ориентирован также на достижение специальных программных целей, связанных с обеспечением необходимой информацией организационных мер по выполнению конкретных проектов, международных соглашений в области охраны окружающей среды. Основными задачами экологического мониторинга являются наблюдение за источниками и факторами антропогенного воздействия, за состоянием природной среды и происходящими в ней процессами, оценка фактического состояния природной среды, прогноз ее динамики и состояния в будущем. 

В качестве составляющих экологического мониторинга рассматриваются следующие подсистемы: мониторинг атмосферного воздуха, который представляет собой систему сбора и накопления результатов длительных регулярных наблюдений, проводимых по определенной программе для оценки существующего его состояния и прогноза изменения в будущем; мониторинг гидросферы — система сбора и накопления результатов длительных регулярных наблюдений за состоянием поверхностных и подземных вод для оценки современного состояния и прогноза изменений в будущем; мониторинг земель (почв) — система регулярных наблюдений за состоянием земельного фонда, почв и почвенного покрова с целью получения объективной и полной информации об изменении параметров их состояния как основа для принятия решений по защите земельных угодий от негативных воздействий; радиационный мониторинг — система длительных и регулярных наблюдений с целью оценки и прогноза изменения в будущем радиационного состояния атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, почвы.

49. Закон Республики Беларусь «О гидрометеорологической деятельности» (1999 г.) закрепил ведущее положение государственной гидрометеорологической службы в осуществлении мониторинга окружающей природной среды (ст. 26). Она обязана в дальнейшем обеспечивать проведение мониторинга состояния атмосферного воздуха, поверхностных вод, почв и радиоактивного загрязнения окружающей среды. Гидрометеорологическая сеть Беларуси состоит из  4 гидрометеорологических обсерваторий (Минская головная, Гомельская, Брестская и Витебская зональные), которые выполняют широкий комплекс наблюдений и обобщают материалы исследований: метеорологических станций (в Минске 9 станций и по 2—3 станции в других крупных городах); гидрологических станций и постов.

Национальной системы мониторинга окружающей среды (НСМОС), обеспечивающей выполнение государственной политики в области природопользования и охраны окружающей среды. Целью создания НСМОС является обеспечение всех уровней управления необходимой экологической информацией для определения стратегии природопользования и принятия оперативных управленческих решений (программа формирования НСМОС утверждена правительством страны в 1995 г.). НСМОС призвана решать следующие задачи: выполнять регулярные наблюдения за состоянием природных экосистем; осуществлять сбор, обработку (обобщение), хранение и использование экологической информации; проводить оценку фактического состояния природных экосистем, выявление критических ситуаций и источников экологической опасности; формировать оптимальную структуру сети мониторинга; составлять краткосрочные и долгосрочные прогнозы состояния окружающей среды; осуществлять оповещение о катастрофах, стихийных бедствиях и экологически опасных явлениях; подготавливать информацию для органов управления и общественности.

Система локального мониторинга в Беларуси приобретает двухуровневый режим функционирования. Первый уровень системы (самомониторинг) базируется на использовании средств и возможностей существующей сети ведомственных и производственных лабораторий, его осуществляют субъекты хозяйствования. Второй уровень системы предполагает создание территориальных центров локального мониторинга в областных и Минском городском комитетах природных ресурсов и охраны окружающей среды для накопления, хранения, обработки информации о состоянии объектов окружающей среды, контроля за ведением локального мониторинга первого уровня

Региональный (территориальный) мониторинг развивается на уровне областей городов и районов. Проводится сбор, обработка (обобщение), хранение экологической информации; дается оценка состояния окружающей природной среды в регионе; составляются местные прогнозы.

Глобальная система мониторинга окружающей среды и как ее составные части — Международная справочная система источников информации по окружающей среде  (ИНФОТЕРРА) и Международный регистр потенциально токсических химических веществ. 

50. Экологическое нормирование представляет собой процесс установления показателей предельно допустимого воздействия человека на окружающую природную среду. Главная цель экологического нормирования - обеспечение взаимоприемлемого сочетания экономических и экологических интересов. Предельно допустимые нормативы представляют собой компромисс между экологией и экономикой, позволяющий развивать хозяйство и сохранять окружающую среду. Систему экологического нормирования подразделяют на три составляющие части: технологическую, научно-техническую и медицинскую. В основе технологических показателей нормирования лежит способность экономики обеспечивать выполнение установленных пределов воздействия на человека и окружающую природную среду. К научно-техническому показателю можно отнести способность технических средств контролировать соблюдение пределов воздействия по всем направления. Медицинские (санитарно-гигиенические) нормативы качества окружающей среды определяют пороговый уровень угрозы здоровью населения и компонентам биосферы.

Предельно допустимая концентрация загрязняющих веществ (ПДК) — это максимально допустимая масса вредного вещества в единице объема воздуха (в миллиграммах на метр кубический), воды (на 1 л) или почвы, грунтов, других пород (на 1 кг вещества).

51. Под экономической оценкой природных ресурсов понимается выявление их ценности в процессе общественного производства.

Ряд задач возможно решить, используя конкретные стоимостные оценки как отдельных видов ресурсов, так и их совокупности (для целей комплексного использования), в том числе:разработка системы показателей национального богатства с учетом природных ресурсов на основе их рыночной стоимости (позволит сопоставить объемы ресурсов, качество, их ценовую структуру, определить приоритеты рентабельности использования ресурсов на всех уровнях управления); усовершенствование системы показателей контроля экономической безопасности страны и регионов (т. е. наряду с показателями физических объемов и соотношений между структурными составляющими минерально-сырьевой базы или прироста запасов и объемов их добычи и погашения, рассматривать стоимостные показатели, позволяющие оперировать новыми критериями и категориями: инвестиционная активность, защита от рисков и природноресурсное страхование, эффективность деятельности природоэксплуатирующих предприятий, в том числе — средоохранной и внешнеторговой; соотношения между собственниками природных ресурсов, например, государством и другими собственниками);внедрение программных и экономических методов управления природными ресурсами (формирование фондов на восстановление, охрану, изучение ресурсов, определение залоговой стоимости природных ресурсов, обоснование капитальных вложений и регулирование инвестиционных потоков, оценка эффективности инвестиционных проектов и программ, сопоставление с мировыми стандартами).

Постепенно сложились следующие основные направления использования оценок природных ресурсов:1) в массовых планово-проектных расчетах по обоснованию изменений характера использования данного ресурса (отводы сельскохозяйственных или лесных угодий под строительство и т. п.); 2) в учетно-аналитических разработках (ведение кадастров природных ресурсов, исчисление национального богатства с оценкой природной составляющей и т. п.); 3) при перспективном планировании и прогнозировании (разработка комплексных схем рационального использования и охраны природных ресурсов и др.); 4) для целей совершенствования системы экономического стимулирования (платежи за использование природных ресурсов, изменение ценовых пропорций в народном хозяйстве и т. п.).

52. Затратный подход к оценке природных ресурсов

Если суммировать затраты на подготовку и использование природных ресурсов, то эту величину можно использовать  в качестве отправной точки при определении цены ресурса. Затратный подход широко используется для оценки стоимости воссоздания/восстановления природного блага при его утрате или деградации.

В этом случае рассчитываются  компенсирующие потенциальные затраты, необходимые для замещения потерянного или поврежденного ресурса идентичным в данном или альтернативном месте.

Затратный подход содержит в себе принципиальное противоречие: чем лучше по качеству природный ресурс, тем меньшую оценку в соответствии с затратной концепцией он получит.

Рентный подход

Для данного подхода важен, прежде всего,  факт лимитированности и уникальности ресурсов. Экономическая рента часто определяется как цена (или арендная плата), которая уплачивается за пользование природными ресурсами, количество которых (запасы) ограничено. Другими словами, рента имеет место при ограниченности, неэластичности совокупного предложения природных ресурсов.

Особенно широко рентный подход используется при оценке земельных ресурсов, полезных ископаемых.

Смешанный подход

предполагает учет не только затрат на освоение, но и народнохозяйственного эффекта от эксплуатации природных ресурсов. В стои-мостную оценку природных ресурсов входят затраты по разведке и добыче, дифференциальный доход, затраты по восстановлению природных ресурсов, а также затраты по созданию заменителей для не воспроизводимых ресурсов.