Вопрос 27. Статус субъектов федерации и иных носителей государственной автономии в зарубежных странах.

Государственный характер территори­альных единиц федеративного государтсва (субъектов федерации) - выражается в наличии у них своей конституции (как правило), своего парламента, правительства, иногда особой судеб­ной системы и военизированных формирований (например, в США), часто своего гражданства, государственных символов — герба, фла­га, гимна.

Территориальные единицы унитарных государств, пользу­ющиеся государственной автономией, также имеют иногда консти­туции (Занзибар), гражданство (Аланды) и иные атрибуты государ­ственности.

Субъекты федераций обычно имеют паритетное или пропорциональное представительство в федеральных парламентах. В некоторых странах конституции содержат нормы, направленные на недопущение преобладания какого-либо субъекта федерации в иных федеральных органах.

Для единообразного правового регулирования общественных отношений осуществляются меры по унификации законодательства субъектов федераций. в США разрабатываются с 1892 году Национальной конференцией уполномоченных по унификации законов штатов, в Германии, Канаде, Австралии — на конфе­ренциях глав или представителей исполнительной власти. Конституция США по существу запре­щает штатам осуществление внешних сношений.

Так, согласно Основного закона для Германии земли в сфере своей законодательной компе­тенции могут с согласия Федерального правительства заключать договоры с иностранными государствами.

Конституция Швейцарии устанавливает, что в сфере своей компетенции кантоны могут заключать договоры с заграницей, информируя об этом Союз. Эти договоры не могут противоречить праву и интересам Союза, а также правам других кантонов. - С нижестоящими иностранными властями кантоны – непосредственно - в остальных случаях отношения кантонов с заграницей осуществляются через Союз.

В заключение следует отметить специфическую особенность трех кантонов Швейцарии , которая заключается в том, что каждый из них состоит из двух полукантонов, а общекантональной власти там не существует. Каждый из полукантонов имеет свою систему органов власти, а представитель­ство их в Совете кантонов, — половинное по сравнению с представительством кантонов.

Вопрос 28. Основные модели организации публичной власти на местах в зарубежных странах

Для праламентских форм характерно избра­ние местной администрации местными представительными органами из своего состава, причем нередко глава администрации (мэр и т. п.) является одновременно Председателем представительного органа.

Для президентский формы типично избрание населением не только членов представи­тельного органа (депутатов, советников, гласных и т. п.), но и главы местной администрации, а также некоторых других должностных лиц исполнительной и судебной власти (казначея, прокурора, мирового судьи, вплоть до шерифа — начальника полиции).

В городах США, например, встречается специфи­ческая форма, при которой городской совет избирает своего предсе­дателя — мэра, осуществляющего в основном представительские фун­кции, а глава администрации — это управляющий (профессиональ­ный менеджер), просто нанятый советом.

Совпадение формы самоуправления с формой правления государства, точнее с соответствующей ее разновидностью (например, парламен­тарная форма местного самоуправления типична для парламентар­ных монархий и парламентарных республик).

Публичная власть может быть организована: 1.на началах местного самоуправления, 2.на началах государственного местного управления.

1. Местное самоуправление осуществляется в политико-админист­ративных единицах. Наличие: собственной компетенции ( вопросы местного значе­ния); гарантированной самостоятельности па отношению к государственной власти в пределах этой компетенции; наличие органов, избираемых населением это еденицы.

- осуществляется самим населением непо­средственно в форме референдума( иногда - собраний и схо­дов жителей), - через избираемые жителями коллегиальные и единоличные органы (советы, собрания, старосты) и через органы, формируемые выборными органами (комитеты, департаменты и т.п.).

2. Местное управление осуществляется чиновниками, назначаемы­ми центральным правительством или властями вышестоящей терри­ториальной единицы. (губернаторы, воеводы, управляющие и т.п.).

местное самоуправление - это деятельность само­го населения местной территориальной единицы по управлению ме­стными делами, а местное управление - это деятельность, осуществ­ляемая в местной территориальной единице центральной властью или администрацией вышестоящей территориальной единицы по уп­равлению вопросами местного значения.