Вопрос 25. Формы политико-территориального устройства в зарубежных странах.

Существуют две основные формы политико-территориального устройства: унитарная и федеративная.

Главное различие: при унитарной форме - территория государства состоит из политико-административных или административных единиц, - при федеративной форме - высшие территориальные единицы представляют собой государствоподобные образования или даже государства - субъекты федерации.

Слово «штат», входящее в официальное название ряда федеративных государств и обозначающее субъект федерации (США, Мексики, Бразилии и др.) означает - «государство».

Соответственно для федеративной формы характерно конституционное разграничение компетенции между федерацией в целом и ее субъектами, существование и границы которых обычно гарантированы конституцией,

В унитарном государстве компетенция территориальных единиц, устанавливаются текущими актами центральной власти. (субъекты федерации всегда обладают государственной автономией.)

Существует различие между федерацией и конфедерацией. В принципе оно заключается в том, что федерация - это форма территориального устройства государства, а конфедерация - форма межгосударственного союза, то есть объединения независимых государств.

Территориальное устройство может быть как симметричным, так и асимметричным.

При симметричном территориальном устройстве государства политико-территориальные единицы, имеют равный статус. (В унитарных государствах - чисто симметричное устройство встречается нечасто)

Асимметрия территориального устройства государства обусловлена тем, что в нем имеются компактно проживающие инонациональные группы, которым предоставлена национально- территориальная автономия.

Конституции содержат перечень политико- территориальных единиц - субъектов федерации. В К редко можно встретить норму, определяющую минимальное число жителей, необходимое для образования территориальной единицы.

Названия территориальных не свидетельствуют о правовом их статусе.

Вопрос 26. Принципы распределения компетенции между федерацией и ее субъектами в зарубежных странах.

Закреплено в К.

1. Принцип разделения властей - регулирует отношения равновесия между всеми имеющимися центрами власти в государстве. - Происходит реализация разграничения полномочий между ветвями власти, без чего не может нормально функционировать не только федеративное государство, но и любое другое.

2. Одним из основных критериев федеративного государства - обеспечение автономии отдельных общественно-территориальных образований в рамках целостного государства, возможность осуществлять самоуправление , т.е. не только определять самостоятельную политику во всех вопросах общественной жизни, установленные конституцией, но и нести за это полную ответственность.

Можно выделить основные признаки конституционного основания федеральных систем.

Во-первых, разделение власти между центром и регионами имеет конституционно-правовое обоснование. Никакой другой закон не наделен такой юридической силой. В случаях же возникновения коллизий между центром и регионами в отношении разделения власти, они могут быть разрешены либо при помощи органов конституционной юстиции - конституционных судов (европейская модель), либо уполномоченных на то органов (американская модель).

Во-вторых, разграничение полномочий между центром и территориями (регионами) всегда насыщено множеством противоречий и спорных моментов. Нельзя с математической точностью определить и закрепить всевозможные функции, возникающие в процессе деятельности государственных органов, за федерацией и ее субъектами на конституционном уровне. (Конституция, как базовое законодательство, должна содержать в себе принципиально важные и определяющие полномочия и функции).

В государствах , с выраженными чертами авторитарного правления, с не устоявшимся демократическим порядком, следует в концепции закладывать основные принципы взаимоотношений между центром и территориями.

В-третьих, конституционное установление федеральной системы заключается в юридическом (формально-правовом) равенстве субъектов федерации, выступающих в качестве автономных членов-государств союза.

В-четвертых, демократическая федеральная система предполагает, что каждое ее звено способно осуществлять самостоятельное управление.

Если какие-то субъекты союза обладают большей самостоятельностью, чем остальные, то данный факт следует рассматривать как привилегию, которая чем-то должна быть "оправданна", например, большим взносом в федеральный бюджет, обеспечением остальных членов союза необходимыми материальными и иными ресурсами и т.п. Именно потому равенство в конституционно-правовом понимании в послевоенных конституциях устанавливается посредством принципа равновесия между федерированными единицами.