41.Понятие избирательного права и избирательной системы, их соотношение.

Термин “избирательная система” употребляется в двух значениях – широком и узком.Избирательная система в широком смысле слова – это весь механизм формирования выборных органов, включая организацию и проведение выборов, а также определение результатов голосования и соответствующее распределение депутатских мандатов. Избирательная система в узком смысле слова – это способ распределения мандатов между кандидатами в зависимости от итогов голосования.

Понятие “избирательное право” также применяется в двух значениях.Избирательное право в объективном смысле – совокупность правовых норм, определяющих принципы, порядок и гарантии организации и проведения демократических выборов. В этом смысле избирательное право образует институт конституционного права.Избирательное право в субъективном смысле слова – это гарантированное государством право конкретного лица на участие в выборах. В этом случае различают активное и пассивное избирательное право.

Активное избирательное право – установленное законом субъективное право гражданина лично участвовать в выборах; право избирать. Совокупность лиц, пользующихся активным избирательным правом, называется избирательным корпусом.

Пассивное избирательное право – установленное законом субъективное право гражданина выступать на выборах в качестве кандидата в представительные органы; право быть избранным.

Источники избирательного права Республики Беларусь:

1. Конституция РБ

2. Избирательный кодекс от 2000г.

3. Акты Главы государства по вопросам организации и проведения выборов

4. Постановления Палаты представителей Национального собрания РБ (например, о сроках проведения президентских выборов)

5. Акты Центральной комиссии РБ по выборам и проведению республиканских референдумов(например, постановление Центральной комиссии РБ о разъяснении положений статей Избирательного кодекса)

42.Законодательный процесс и его стадии.

Законодательный процесс – это процедура деятельности Парламента, других государственных органов, организаций, иных субъектов, направленная на создание закона.

Законодательный процесс регулируется:

1. Конституцией РБ

2. Законом “ О нормативно-правовых актах РБ”

3. Указом Президента РБ от 11 августа 2003 года “О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности”

4. Декретом Президента РБ от 10 декабря 1998 года “Об утверждении Положения об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов РБ”

5. Регламентом Палаты представителей Национального Собрания РБ

6. Регламентом Совета Республики Национального Собрания РБ

7. А так же иными нормативно-правовыми актами.

На мой взгляд, более рациональной выглядит разделение законодательного процесса на стадии, исходя из роли Парламента в данном процессе. Здесь можно выделить 3 крупных этапа. Каждый из названных этапов представлен в свою очередь несколькими стадиями (более мелкими процедурами):

1. Допарламентский этап

1. Планирование законотворчества

2. Подготовка законопроекта

3. Законодательная инициатива

2. Парламентский этап

1. Стадия рассмотрения и принятия законопроекта Палатой представителей

2. Стадия рассмотрения и одобрения законопроекта Советом Республики

3. Постпарламентский этап

1. Подписание закона Президентом

2. Опубликование закона.

Таким образом, данное разделение законодательного процесса содержит 7 стадий (этапов).

Первая стадия: планирование законотворчества

Планирование законотворчества представляет собой разработку и реализацию ежегодных планов подготовки законопроектов. Разработкой названных планов занимается Национальный цент законодательства и правовых исследований. Планы подготовки законопроектов разрабатываются каждый год и, соответственно, конкретный план действует в течение календарного года.

Планы подготовки законопроектов разрабатываются на основе предложений субъектов права законодательной инициативы, любых других республиканских государственных органов, а также научных организаций, общественных объединений, граждан и собственных предложений Национального центра. Поступившие предложения анализируются Национальным центром на предмет обоснованности и могут быть отклонены (100 из 140 предложений отклоняются, большинство потому что есть уже действующие законы, регулирующие нужные отношения).

Наиболее оптимальной является ситуация, когда в Парламент вносятся именно те законопроекты, которые предусмотрены планом, поскольку это обеспечивает реализацию принципов плановости законотворчества. Но законодательство допускает внесение в Парламент законопроектов и вне плана, если существует такая необходимость. На практике значительная часть законопроектов представляется в Парламент именно вне плана.

Сформированный план подготовки законопроектов вносится Национальным центром на рассмотрение Президенту. Глава государства утверждает план своим указом в связи с чем план становится обязательным для выполнения.

Вторая стадия: подготовка законопроекта

Нормотворческий орган может осуществлять подготовку проекта нормативного правового акта самостоятельно либо поручить иному субъекту нормотворческой инициативы по вопросам, относящимся к его компетенции, заказать её Национальному центру законодательства и правовых исследований РБ, а также в установленном порядке привлечь к подготовке проекта соответствующих специалистов из иных организаций, в первую очередь государственных, поручить специально создаваемым для этого временным комиссиям или рабочим группам.

Подготовка законопроекта – это непосредственно составление текста проекта закона. В принципе готовить законопроект может любой субъект. Но фактически основными разработчиками законопроектов в Беларуси являются:

1. Правительство, в частности подчинённые ему министерства и государственные комитеты. Как это ни парадоксально, в современных условиях разработка законопроектов выступает делом прежде всего органов исполнительной власти, и не законодательной власти.

2. Национальный центр законодательства и правовых исследований.

Одним из основных элементов стадии подготовки законопроекта является проведение экспертиз проектов закона.

Экспертиза – это проверка законопроекта на соответствие определённым требованиям.

Существует два вида экспертиз:

А) Необязательные: лингвистическая, экологическая, гендерная. Такие экспертизы проводятся, если решение об этом принято Парламентом.

Б) Обязательные. Cегодня в Беларуси две обязательные экспертизы законопроектов:

Юридическая экспертиза – это проверка законопроекта на соответствие правовым актам с большей юридической силой, на совместимость с действующими законами, на соответствие нормотворческой технике.

Криминологическая экспертиза – представляет собой проверку законопроектов с целью недопущения в них норм, содействующих преступности.

Заключение по результатам юридической экспертизы не имеет обязательной силы. Это значит, что субъект права законодательной инициативы может внести проект закона в Парламент и с отрицательным заключением.

Третья стадия: законодательная инициатива

Законодательная инициатива – это внесение подготовленного проекта закона на рассмотрение Палаты представителей.

Согласно Конституции РБ, право законодательной инициативы принадлежит Президенту, депутатам Палаты Представителей, Совету Республики, Правительству, а также гражданам, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек и реализуется в Палате представителей. Данный перечень субъектов является исчерпывающим.

Законопроекты, следствием принятия которых может быть сокращение государственных средств, создание или увеличение расходов, могут вносится в Палату представителей лишь с согласия Президента либо по его поручению – Правительства.

Предметом законодательной инициативы признаётся готовый текст законопроекта, а не идеи, предложения о его принятии.

Если законопроект внесён субъектом права законодательной инициативы, то Палата представителей обязана рассмотреть его на пленарном заседании, то есть на заседании с участием всех депутатов. Для граждан, как субъектов законодательной инициативы в Беларуси действует специальный закон “О порядке реализации права законодательной инициативы гражданами РБ”. Как уже упоминалось выше, в соответствии с Конституцией РБ право законодательной инициативы принадлежит гражданам РБ, обладающим избирательным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек.

Право законодательной инициативы о внесении изменений и дополнений в Конституцию РБ, о толковании Конституции РБ принадлежит не менее чем 150 тысячам гражданам.

Проект закона, предлагаемый гражданами в порядке реализации права законодательной инициативы для последующего внесения в Палату представителей, должен соответствовать Конституции РБ, требованиям, установленным Законом РБ от 10 января 2000 года “О нормативно правовых актах РБ”, а также иным законодательным актам РБ.

Гражданами, выступающими с предложением о внесении проекта закона в Палату представителей, образуется инициативная группа граждан по реализации права законодательной инициативы в количестве не менее 100 человек.

Проект закона, внесённый гражданами в порядке реализации права законодательной инициативы в соответствии с требованиями, установленными настоящим Законом, иными актами законодательства РБ, подлежит обязательному рассмотрению Палатой представителей.

Процедура внесения проекта закона гражданами является сложной и трудоёмкой. Именно поэтому, вероятно, на практике не было случаев законодательной инициативы гражданами.

Процентное количество вносимых законопроектов:

Граждане РБ – 0%

Президент – 5-7%

Депутаты Палаты представителей – 1-2%

Депутаты Совета Республики – 1%

Правительство – 90%

Четвёртая стадия: рассмотрение и принятие законопроекта Палатой представителей Национального Собрания РБ

Любой законопроект, если иное не предусмотрено Конституцией, сначала рассматривается в Палате представителей, а затем в Совете Республики.

Палата представителей рассматривает внесённый законопроект в двух чтениях (процедурах).

Первое чтение. Рассматривается вопрос: нужен ли в принципе законопроект, каковы его основные положения и системы

Второе чтение. Рассматривается детально каждая статья законопроекта

Конституция не устанавливает срока, в течении которого Палата представителей должна рассмотреть законопроект и принять по нему решение. По результатам рассмотрения законопроекта Палата представителей принимает его либо отклоняет.

Возможен и третий вариант, когда палата вносит изменения в проект закона. Все решения палаты по законопроекту оформляются её постановлением. Постановления Палаты представителей принимаются по вопросам распорядительного и контрольного характера. Законопроект принимается в Палате представителей путём голосования. Как правило, законопроект считается принятым, если за него проголосовало большинство членов палаты от её полного состава (полный состав Палаты представителей 110 депутатов, полный состав Совета Республики 64 члена). Принятый Палатой представителей законопроект передаётся в течение 5 дней в Совет Республики.

Пятая стадия: рассмотрение и одобрение законопроектом Советом Республики Национального Собрания РБ

Принятые Палатой представителей законопроекты в течении 5 дней передаются на рассмотрение в СР, где могут рассматриваться не более 20 дней,если иное не предусмотрено Конституцией.

СР рассматривает поступивший из нижней палаты законопроект без деления на чтение .Если СР согласен с законопроектом он его одобряет, а если не согласен ,то отклоняет. Закон считается одобренным СР, если за него проголосовала большинство от полного состава СР, либо если в течении 20 дней, а при объявлении законопроекта срочным -10 дней со дня внесения он был рассмотрен СР.СР не вправе вносить какие-либо изменения в проект закона. Решение СР по законопроекту принимается путем голосования членов палаты и оформляется постановлением СР.

Конституция устанавливает механизм для разрешения возможных противоречий между палатами парламента по законопроекту. При отклонении законопроекта СР палаты вправе создать согласительную комиссию. Она формируется на паритетной (равной) основе из числа членов обеих палат. Если же согласительной комиссии не удалось выработать текст законопроекта, который устроил бы обе палаты, то Президент по его поручению Правительство могут потребовать, чтобы Палата представителей приняла окончательное решение. В этом случае у нижней палаты есть 3 варианта действий.

1)принять первоначальный законопроект вопрекивозражением СР

2)принять законопроект с учетом замечаний СР

3)вообще отклонить законопроект

Закон, принятый Палатой представителей и одобрен СР, либо принятый Палатой Представителей в вышеуказанном порядке представляется в 10 дневный срок Президенту на подпись

Шестая стадия: подписание закона Президентом

Закон, одобренный СР, должен быть представлен на подпись Президенту. Без этого ни один закон не может вступить в силу. Подписание закона главой государства нацелены на содержание парламента, предотвращение возможных злоупотреблений с его стороны и является тем самым компонентом сдержек и противовесов в рамках разделения властей.

Конституция отводит Президенту РБ 2 недели на рассмотрение закона и принятие решения о его подписании. Если Президент согласен с текстом закона, он его подписывает. Если Президент не возвращает какой-либо закон на протяжении 2 недель, после того как он был ему представлен, закон считается подписанным.Закон не считается подписанным и не вступает в силу, если он не мог быть возвращен в Парламент в связи с окончание сессии. Если же не согласен- то вправе вернуть со своими возражениями в Палату представителей.

Президент может отклонить закон по любому основанию, но обязан письменно изложить Парламенту мотивы своего решения.

Возражение Президента по закону называется вето Президента. В РБ Президент обладает правом относительного вето, а не абсолютного.

При не согласовании с текстом закона Президент возвращает его со своими возражениями в Палату представителей, которая должна рассмотреть закон с возражениями Президента не позднее 30 дней. Если закон будет принят ПП большинством не менее двух третей голосов от полного состава, он вместе ввозражениями Президента в 5 дневный срок направляется в СР, который также должен рассматриваться повторно не позднее 20 дней. Закон считается принятым, если он одобрен большинством не мене е двух третей голосов от полного состава СР. Закон, после преодоления ПП и СР возражений Президента, подписывается Президентом в 5 дневной срок. Закон вступает в силу и в том случае, если он не будет подписан Президентом в этот срок.

В таком же порядке палатами рассматриваются возражения президента на отдельные положения закона, которые возвращаются для повторного голосования.в этом случае для внесения соответсвующего вынесения ПП и СР закон подписывается Президентом и вступает в силу, за исключением тех положений, относительно которых имеются возражения Президента.

В 2008 году Президентом был издан Декрет (о некоторых мерах по совершенствованию деятельности конституционного суда РБ). В соответствии с декретом Конституционный суд наделен целым рядом дополнительных полномочий не отраженных ст.116 Конституции. Среди этих полночей появился обязательный предварительный контроль конституционности всех законов. Закон, который одобрен СР и поступил Президенту на подпись, направляется Президентом через свою Администрацию в Конституционный суд. Конституционный суд должен в течение 5 дней принять решение о соответствии закона Конституции, либо наоборот, о не конституционности закона. Свое решении Конституционный суд адресует Президенту. Но она не имеет для Президента обязательного решения. Президент может подписать закон и с отрицательным решением Конституционного суда.

Седьмая стадия Опубликование закона

Декреты Президента РБ и законы РБ после подписания Президентом РБ, в том числе в случаях, когда в соответствии с Конституцией РБ, закон считается подписанным, подлежат немедленному и обязательному официальному опубликованию.

Закон, чтобы быть реализованным, должен стать известным лицам на которых он распространяется. Кроме того ст . 34 конституции гарантирует каждому гражданину РБ право на получение информации о деятельности государства. По этому закону должны доводиться до сведения не только исполнителя, но и всего общества.

Опубликование – доведение закона до всеобщего сведения путем воспроизведения его текста в предусмотренные законодательством источников.

Официальное опубликование законов и декретов осуществляется на том государственном языке, на котором они приняты.Датой официального опубликования считается день выхода в свет официального издания.в котором помещен текст декрета или закона. Не подлежат опубликованию законодательные акты или их отдельные положения содержащие государственные секреты или иных охраняемые законодательством РБ сведения если иное не предусмотрено законодательсвом РБ

В случае разновременного опубликования законодательного акта в нескольких официальных изданиях дата официального опубликования законодательного акта и срок вступления его в силу определяется по дате первоначального опубликования.

Законодательных акты публикуются с указанием их обязательных реквизитов : наименование органа, принявшего законодательный акт, вида этого законодательного акта, датой его принятия ,порядкового номера и названия.

Официальное опубликование законодательных актов неполном изложении не допускается, за исключение случаев опубликования законодательных актов, содержащих отдельные положения, не подлежащие опубликованию.

По общему правилу, установленному в Конституции, закон вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования. Однако данный срок может быть изменен самим законом : этот срок может быть больше или меньше 10 дней. В любом случае закон не вступает в силу до его опубликования.

Таким образом 7 стадия является завершающейся столь долгом и сложном процессе принятия НПА.

Заключение

Выводы стадий

1)Законопроект становится законом по прошествии не всех стадий законодательного процесса, а уже на парламентском этапе подчеркнем , что законопроект становится законом с момента его одобрения СР

2)Превращение законопроекта в закон не означает завершение законодательного процесса. Необходимо осуществить ещё целый ряд процедур для вступления закона в силу. В среднем прохождение законодательного процесса занимает 2.5 года: самой длинной стадией является стадия рассмотрения и принятия законопроекта в ПП, второй по длине – планирование законопроекта – 0,5 лет.