Тема 7. Государственное управление земельным фондом

Настоящая тема посвящена одному из важнейших институтов российского земельного права. Общество, заинтересованное в рациональном, эффективном, бережном использовании земель, поручает государству решение этих вопросов. Управление земельным фондом представляет собой распорядительную деятельность соответствующих государственных органов, направленную на обеспечение рационального использования и охраны единого земельного фонда страны. Практически управление земельным фондом проявляется в виде регулирования земельных отношений посредством правовых норм и обеспечения соблюдения требований земельного законодательства путем осуществления систематического контроля за использованием и охраной земель и принятия необходимых мер воздействия на нарушителей земельного законодательства.

Таким образом, функции государственного регулирования земельных отношений в этом случае являются и функциями государственного управления земельным фондом. Под функциями государственного управления земельным фондом понимаются основные направления деятельности государственных органов по обеспечению рационального использования и охраны земель. К ним относятся:

планирование и систематическое регулирование использования и охраны земельных ресурсов;

распределение и перераспределение земель между юридическими и физическими лицами;

реализация Закона о плате за землю;

организация и осуществление землеустройства;

ведение земельного кадастра, а также мониторинга земель;

осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель:

разрешение земельных споров между земельными собственниками, землевладельцами и землепользователями;

охрана права собственности на землю, права землевладения и права землепользования.

Указанные выше функции осуществляются государственными представительными и исполнительными органами власти, органами местного самоуправления, специальными органами, а также судами в пределах установленных для них компетенции.

О некоторых из этих функций стоит сказать поподробнее.

Планирование использования и охраны земель осуществляется путем разработки и реализации плановых мероприятий и документов, как то; национальные или общегосударственные программы и генеральные схемы рационального использования и охраны земель: региональные, областные,, краевые, а также районные схемы и проекты использования земель и их охраны.

Земельный кадастр представляет собой комплекс государственных мероприятий по наблюдению за принадлежностью земель конкретным субъектам, их состоянием и характером хозяйственного использования. Государственный земельный кадастр представляет собой систематизированный свод документированных сведений об объектах государственного кадастрового учета, о правовом режиме земель в Российской Федерации, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.

Государственный земельный кадастр ведется по единой для Российской Федерации системе, в соответствии с ФЗ "О государственном земельном кадастре". Объектами государственного кадастрового учета являются земельные участки и прочно связанные с ними иные объекты недвижимого имущества.

Мониторинг земель ведется в РФ согласно действующему земельному законодательству (ст. б Земельного кодекса РФ) и "Положению о мониторинге земель в РФ" и представляет собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий в земельно-правовых отношениях.

Объектом мониторинга являются все земли РФ, независимо от форм собственности, целевого назначения и характера использования земель. Мониторинг земель является составной частью окружающей природной среды.

В зависимости от территории охвата земель мониторинг подразделяется на федеральный, региональный и локальный мониторинг земель.

Землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности (территориальное землеустройство), организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства и др. Основными нормативными актами регулирующими землеустройство являются "О землеустройстве" и Положение о проведении территориального землеустройства.

Задачи контроля за использованием и охраной земель состоят в обеспечении соблюдения всеми государственными и общественными органами и организациями, а также гражданами требований земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель.

В соответствии с действующим законодательством существую четыре формы контроля за соблюдением земельного законодательства. Это - государственный, муниципальный, общественный и производственный контроль. Государственный контроль за использованием и охраной земель является всеобщим (охватывает все категории земель и распространяется на всех пользователей земли) и постоянным осуществление его не ограничивается временным промежутком). Согласно ст. 71 Земельного кодекса он осуществляется специально уполномоченными государственными органами за соблюдением земельного законодательства', требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Общественный земельный контроль осуществляется органами территориального общественного самоуправления, другими общественными организациями (объединениями), гражданами за соблюдением установленного порядка подготовки и принятия исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления решений, затрагивающих права и законные интересы граждан и юридических лиц, а также за соблюдением требований использования и охраны земель

Производственный земельный контроль осуществляется собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем. арендатором земельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке.

Главной задачей производственного земельного контроля является проверка соблюдения всех предусмотренных земельным и иными отраслями законодательства требований, касающихся обеспечения рационального использования и охраны земель Фактически речь идет об осуществлении самоконтроля.

Лицо, которое использует земельный участок в каких-либо производственных целях, например, для ведения сельского хозяйства, лесного хозяйства или для промышленного производства и т. д. обязано организовать производственный земельный контроль и сообщить об этом в Федеральную службу земельного кадастра в порядке, который будет установлен Правительством РФ.