Тема 4. Источники земельного права

Целесообразно также вспомнить категорию "источники права", применив ее к земельному праву. Составным элементом, характеризующим и определяющим земельное право, как отрасль права, являются земельно-правовые институты (нормы), которые определяют содержание правового регулирования и на практике реализуются в определенных юридических нормах.

Теория государства и права считает источниками права различные приемы, способы выражения государственной воли рассчитанные на неоднократное применение. Их исполнение обеспечивается силой государственного воздействия, если есть угроза пренебрежительного к ним отношения.

Главенствующее положение среди источником земельного занимает Конституция РФ, так как она имеет наивысшую юридическую силу среди других высших нормативных актов - законов и обладает прямым действием на всей территории Российской Федерации. Это означает, что законы и иные правовые акты, принимаемые в РФ, не должны противоречить Конституции РФ.

Среди относящихся к земельному праву законов России можно отметить такие, как Земельный кодекс РФ (2001 г.). Водный (1995 г.), Лесной (1997 г.), Градостроительный (1998 г.), Закон об охране окружающей среды (2002 г), О плате за землю (1991 г.), о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах (1995 г.), об особо охраняемых природных территориях (1995 г.). О мелиорации земель (1996 г.). о государственном регулировании агропромышленного комплекса (1997 г.). о безопасном обращении с пестицидами и ядохимикатами (1997 г.), о землеустройстве (2001 г.). о земельном кадастре (2000 г), о разграничении государственной собственности на землю (2001 г).

Множество источников земельного права можно классифицировать по множеству оснований Ниже предлагаются некоторые из возможных классификаций.

Классификация источников по юридической силе. Прежде всего они могут быть разделены на законы и подзаконные акты. В строго юридическом значении закон - это такой нормативный акт который принят в особом порядке высшим представительным органом государственной власти - Федеральным Собранием, его палатам - Советом Федерации и Государственной Думой.

По юридической силе правовых норм законы можно разделить на два вида, конституционные и обыкновенные. К первому виду законов относится Конституция Российской Федерации, конституции республик входящих состав РФ, а также законы, изменяющие и дополняющие те или иные положения Конституции. Остальные законы издаются на основе конституционных.

Все остальные нормативные акты относятся к подзаконным. Они должны издаваться на основе законов, во исполнение их и не противоречить им. К ним относятся Указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, положения, указания, приказы и инструкции министерств и ведомств, а также решения, постановления и распоряжения местных органов власти. Между подзаконными актами существует строгая соподчиненность, или правовая иерархия Так. акты местных органов власти должны соответствовать не только законам РФ. но и указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ.

По своему содержанию все источники земельного права делятся на 3 группы:

1. нормативно-правовые акты, регулирующие основные вопросы земельно-правовых отношений, "таким источникам можно отнести: Земельный кодекс РФ. ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", 17-ю главу Гражданского кодекса;

2. нормативно-правовые акты регулирующие отдельные виды земельных отношений. Например. ФЗ "О государственной земельном кадастре". ФЗ "О землеустройстве", постановление Правительства "О мониторинге земель".

3. нормативные акты органов государственного управления и их должностных лиц по вопросам с/х производства, дачного и городского строительства, транспорта и городского хозяйства, регулирующих земельно-правовые отношения, связанные с народнохозяйственной деятельностью этих отраслей в системе государственного управления.

По видам органов, издающих нормативно-правовые акты, их можно классифицировать следующим образом.

1. акты высшего органа государственной власти - Федерального Собрания и его палат - Совета Федерации и Государственной Думы;

2. акты главы государства (Указы, распоряжения Президента),

3. акты органов государственного управления (постановления Правительства Российской Федерации),

4. акты министерств и ведомств, контрольно-надзорных органов;

5. акты субъектов Российской Федерации.

По направленности правового регулирования источники

Классифицируются так

А) материальные - акты, при помощи которых осуществляется воздействие на общественные отношения путем непосредственного регулирования. В их число входят многочисленные Законы, Кодексы и т д.;

Б) процессуальные нормы, которые играют большую роль в ходе применения правовых актов на практике. Так, они определяют порядок изъятия и предоставления природных объектов, разрешения споров.