Особенная часть

Тема 11. Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения

Занятие и особенности использования земель сельскохозяйственного назначения Подразделение земель данной категории на группы. Особенности предоставления земель сельскохозяйственного назначения для использования. Фонд перераспределения земель сельхозназначения.

Тема 12. Правовой режим земель поселений Понятие земель поселений. Виды поселений в России. Особенности использования земель поселений. Функциональные зоны в пределах земель поселений. Основные виды градостроительной документации определяющие развитие территорий. Генеральный план поселений и городская черта - понятие и назначение.

Тема 13. Правовой режим земель промышленности, энергетики, транспорта,

связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения

космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения

Особенности использования земель данной категории. Земли промышленности, земли энергетики, земли транспорта; земли связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности; земли обороны и безопасности; земли иного специального назначения.

Тема 14. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов

Понятие земель особо охраняемых территорий. Земли особо охраняемых природных территорий. Виды заповедных режимов действующих на этих территориях. Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов; значение и особенности предоставления и использования. Земли рекреационного назначения.

Тема 15. Правовой режим земель лесного фонда, водного фонда, земель запаса Понятие и особенности использования земель лесного фонда. Виды лесных земель и подразделение лесов на группы. Земли водного фонда. Особенности использования земель покрытых водой и водоохранных зон. Земли запаса; понятие и особенности.

Конспекты фондовых лекций по курсу «Земельное право»

Общая часть

Тема 1. Предмет и система земельного права

Предмет земельного права (далее ЗП) – общественные земельные отношения. Понятие общественных земельных отношений и их особенности. Земля как объект общественных земельных отношений: а) земля как природный объект; б) земля как природный ресурс – объект хозяйствования; в) земля как недвижимость, объект собственности и объект гражданского оборота; г) земля как политическое и правовое пространство. Система земельного права. Земельное право как отрасль права. Соотношение земельного права с экологическим, гражданским, административным и другими отраслями права. Земельное право как отрасль науки, как учебная дисциплина. Земельное право и земельное законодательство.

Российское ЗП изучает общественные отношения (далее ОО), возникающие в сфере предоставления, использования и охраны земель. Соответственно, указанные ОО составляют предмет данной отрасли права.

ЗП - комплексная отрасль права. Необходимо учитывать, что с изменением содержания ОО по поводу земли происходят изменения в предмете и задачах ЗП. В условиях земельной реформы и совершенствования управления экономикой происходят развитие самостоятельности, демократизации земельных отношений, расширение прав собственников земли и землепользователей, в том числе арендаторов, полное устранение командно-административного метода организации землепользования и землеустройства. Земельные участки признаются недвижимым имуществом, а земельные отношения, возникающие в связи с использованием и охраной земель, - имущественными отношениями, т.е. во многом родственными имущественным гражданским отношениям. Поэтому при регулировании земельных отношений допускается применение норм гражданского права, однако, с учетом особенностей земельного и иного природоресурсного законодательства. Рассматривая предмет ЗП, следует выделять правоотношения, регулируемые совместно с другими отраслями российского права.

Взаимосвязь ЗП с Гражданским правом (ГП) и Административным правом (АП) вызвана сходностью предмета правового регулирования данных отраслей права. Как известно, предмет ГП - имущественные и личные неимущественные отношения, а предмет АП - управленческие отношения. Предмет ЗП – земельные отношения, которые представляют собой комплекс имущественных и управленческих отношений. Названные три вида ОО нельзя отождествлять, хотя не следует и не замечать их известной близости. Особенность предмета ЗП состоит в том, что, с одной стороны, земля – имущество, отношения по использованию которого в определенной части могут регулироваться нормами гражданского и земельного законодательства; с другой стороны, когда земля выступает как объект властных полномочий, для регулирования земельных отношений применяется метод административного права с его властными предписаниями о порядке предоставления земельных участков, об особом режиме их использования и т.д.

Вопрос о разграничении сферы действия норм ГП, ЗП и АП при регулировании земельных отношений возникает потому, что к земельным отношения допустимо применение норм гражданского и административного права (пример сделки с землей, ведение кадастра).

Земельные отношения – сложные отношения, поскольку они могут регулироваться как нормами ГК, так и АП.

Связь ЗП с ВП, ЛП, ГП, обусловлена тем, что Земля – важнейшая часть всей биосферы (лес, вода, животный и растительным мир, недра, атмосферный воздух). Без использование земли практически невозможно использовать другие природные ресурсы. Земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в РФ как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. К отношениям по использованию и охране недр, вод, лесов, животного мира и иных природных объектов, охране окружающей среды, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия РФ применяются соответственно законодательство о недрах, водное законодательство, лесное и т.д. К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Экологизация отрасли ЗП – это лишь одна сторона решения проблемы охраны и комплексного природопользования. Всеобщие экологические связи в природе приводят к тому, что хозяйственная эксплуатация одного природного ресурса оказывает влияние на состояние других природных объектов и в целом природной среды. Поэтому стоит задача обеспечения охраны природы в процессе хозяйственной эксплуатации отдельных ее составных частей: земель, лесов, недр. Необходимость общего правового регулирования в области природопользования и общая угроза экологических нарушений обуславливают объединение отдельных отраслей законодательства - земельного, водного, лесного, горного, в единую «консолидированную», иными словами – «интегрированную отрасль права» - природоресурсового права. Такая консолидация рассматривается иногда как процесс создания экологического права, которое объединяет две разные подсистемы: природоресурсового и природоохранительного права.

Метод ЗП

Выделяют два метода регулирования земельных отношений. Метод регулирования земельных отношений отрасли права – способ воздействия норм данной отрасли права на поведение участников общественных отношений, т.е. земельных отношений. Выделяют два метода: 1) Административно-правовой – для него характерно проявление принципа «власть-подчинение». Участники в таких отношениях не равноправны, один дает обязательные для исполнения предписания, а другой обязан их исполнить. Адм-правовым методом регулируется: предоставление и изъятие земли, отношения вторичного и первичного землепользования, в той части, где присутствует общегосударственный интерес. 2) Диспозитивный метод – метод свободного дозволения, т.е. свободного усмотрения землепользователей и принятия ими своих собственных решений. Земельный закон дает правомочие землепользователю свободно действовать, тогда как орган государственного управления обязан воздерживаться от каких-либо решений, ограничивающих хозяйственную свободу землепользователя. Закон допускает админ-правовое вмешательство во внутрихозяйственные дела землепользователей, только в случаях: при угрозе порчи земли и т.п.

Система ЗП

ЗП можно рассматривать в качестве отрасли права, правовой науки и учебной дисциплины.

А) ЗП как отрасль права. Состоит из общей части, содержащие правовые нормы и положения, относящиеся ко всей отрасли в целом, и особенной части, охватывающей нормы, регулирующие отдельные виды земельных отношений.

Б) ЗП как наука – изучение теории ЗП, практика претворения в жизнь земельной реформы. Предмет науки ЗП – учение о праве, разработка доктрины, концепция ЗП, изучение системы идей и взглядов по тем или иным проблемам этой отрасли науки.

В) ЗП как учебная дисциплина – получение представлений о действующих н-п актах, регулирующих предмет ЗП, и применение данных знаний в практической деятельности.

Принципы ЗП

Принципы отрасли права – это руководящие начала. Которыми руководствуются участники правоотношений. Особенности принципов ЗП – это фиксация в ЗК и др. источниках.

Статья 1 ЗК РФ формулирует следующие основные принципы.

1) учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; (КРФ в ст. 9 придает земле и другим природным ресурсам значение основы жизни и деятельности российского общества)

2) приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде;

3) приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат;

4) участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, согласно которому граждане Российской Федерации, общественные организации (объединения) и религиозные организации имеют право принимать участие в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на состояние земель при их использовании и охране, а органы государственной власти, органы местного самоуправления, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны обеспечить возможность такого участия в порядке и в формах, которые установлены законодательством; (ФЗ «Об общественных объединениях»)

5) единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель лесного фонда, занятых лесами первой группы, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий; (ФЗ «Об особо охраняемых территориях»)

7) платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; (ст. 65 ЗК РФ – платность использования земли)

8) деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;

9) разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований, согласно которому правовые основы и порядок такого разграничения устанавливаются федеральными законами;

10) дифференцированный подход к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы;

11) сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

При регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, а также принцип государственного регулирования приватизации земли. Федеральными законами могут быть установлены и другие принципы земельного законодательства, не противоречащие установленным пунктом 1 настоящей статьи принципам.