Тема 15. Правовой режим земель лесного фонда, водного фонда, земель запаса

Земли лесного фонда являются по занимаемой площади самой большой категорией земель в нашей стране. Они занимают около 67% территории РФ.

Основными нормативными актами, регулирующими отношения по режиму использования лесного фонда и его земель являются Земельный кодекс РФ (ст. 101) и Лесной кодекс РФ. В соответствии с указанными нормативными актами под лесным фондом понимаются, "все леса за исключением тех. которые расположены на землях населенных пунктов и обороны, а также земли, не покрытые лесной растительностью, но относящиеся к лесному фонду" (ст. 7 Л К РФ).

Основное целевое назначение земель лесного фонда - использование их в качестве средства производства в лесном хозяйстве. Земельное законодательство определяет общие положения, касающиеся регулирования использования и охраны земель лесного фонда, а лесное - отражает специфику регулирования этих отношений.

Принимая во внимание целевое назначение земель лесного фонда основные принципы их правового режима закрепляются в земельном законодательстве и конкретизируются в законодательстве о лесах

Относя к лесному фонду все лесопокрытые площади, законодательство делает из этого некоторые исключения. Так, к лесному фонду не относятся следующие лесопокрытые площади, как не соответствующие понятию о нем и его назначению:

1. защитные лесные насаждения и другая лесная и кустарниковая растительность на землях сельскохозяйственного назначения;

2. защитные лесные насаждения на полосах отвода железных автомобильных дорог и каналов;

3. озеленительные насаждения и группы деревьев в городах и других населенных пунктах, произрастающие на землях не отнесенных к городским лесам;

4. деревья и группы деревьев на приусадебных, дачных и садовых участках.

Земли лесного фонда делятся на 2 группы;

а) лесные земли, куда входят участки, покрытые лесом а также не покрытые им, но предназначенные для этого (гари седины прогалины и другие),

6) нелесные земли (болота, дороги, просеки и др).

Право собственности на земли лесного фонда и лесов, расположенных на землях обороны, принадлежит Российской Федерации В соответствии с федеральным законодательством допускается передача части лесного фонда в собственности субъектов РФ в ст. 19 Лесного кодекса РФ), Древесно-кустарниковая растительность расположенная на участках, принадлежащих гражданам на праве собственности, является их собственностью.

В соответствии с народнохозяйственным назначением и выполняемыми функциями все леса делятся на три группы.

Первую группу составляют леса, которые имеют особо важное экологическое и оздоровительное значение, а именно:

-водоохранные {запретные полосы по берегам рек озер водохранилищ и других водных объектов, включая те которые защищают нерестилища ценных промысловых рыб);

- защитные (противозрозионные, в т. ч участки леса на крутых горных склонах государственные защитные лесные полосы, защитные полосы лесов вдоль железных и автомобильных дорог общегосударственного, республиканского и областного значения, особо ценные лесные массивы);

- санитарно-гигиенические и оздоровительные (городские, леса зеленых зон вокруг городов, других населенных пунктов и промышленных предприятий, леса зон санитарной охраны источников водоснабжения и округов санитарной охраны курортов).

Кроме того, к первой группе относятся леса заповедников, национальных и природных парков, заповедные участки леса, имеющие научное или историческое значение, природные памятники, лесопарки, леса орехопромысловых зон, лесоплодовые насаждения, притундровые и субальпийские леса,

В лесах первой группы полностью запрещена промышленная рубка, разрешается лишь рубка ухода и санитарная рубка.

Вторая группа - леса в районах с высокой плотностью населения и развитой сетью транспортных путей, имеющие защитное и ограниченное эксплуатационное значение, а также с недостаточными лесосырьевыми ресурсами, для сохранения защитных функций, а также для непрерывности и неистощительности пользования которых требуется строгий режим пользования (например, центр Европейской части России, южные регионы России),

В этих лесах разрешается промышленная рубка, но в ограниченных размерах.

Третья группа -леса многолесных районов, имеющие преимущественно эксплуатационное значение и предназначенные для непрерывного удовлетворения потребностей народного хозяйства в древесине без ущерба для защитных свойств этих лесов (Север, Сибирь. Дальний Восток и др.). Они подразделяются на освоенные и резервные (т. е не вовлеченные в эксплуатацию вследствие их труд-. недоступности и по другим причинам).

Границы лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от иных земель (ст. 7 Лесного кодекса РФ). Включение земель в состав лесного фонда и их изъятие из него осуществляются в порядке, установленном лесным и земельным законодательством РФ.

Нелесные земли лесного фонда, временно не используемые для ведения лесного хозяйства, в соответствии с действующим законодательством могут передаваться в аренду на срок до пяти лет для осуществления сельскохозяйственного производства. Условия использования таких земель и ограничения их использования устанавливаются договорами аренды земельных участков.

К землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, земли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений и объектов (ст. 102 Земельного кодекса РФ).

Основное целевое назначение земель водного фонда заключается в использовании их для строительства и эксплуатации сооружений обеспечивающих удовлетворение питьевых, бытовых, оздоровительных и других нужд населения, а также водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных, энергетических, транспортных и иных государственных и общественных потребностей.

Исходя из указанного выше определения, земли водного фонда подразделяются на два вида: водопокрытые земли и земли, предназначенные для обслуживания юридических лиц и граждан -водопользователей и прилегающие к водным объектам.

Водопокрытыми землями считаются земли, которые покрыты водой постоянно, либо большую часть года, т. е. поверхностными водами, и соответственно они являются частью водного объекта. Понятие "водный объект" дано в ст. 1 Водного кодекса. Это - сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа либо в недрах, имеющее границы, объем и черты водного режима. Понятие водного объекта уточнено в ст. 7 ВК: поверхностные воды и земли, покрытые ими и сопряженные с ними (дно и берега водного объекта), рассматриваются как единый водный объект.

Поверхностные водные объекты представляют собой постоянное или временное сосредоточение вод на поверхности суши в формах ее рельефа, имеющее границы, объем и черты водного режима. Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод. дна и берегов. Такие водные объекты имеют многофункциональное значение и могут предоставляться в пользование для одной или нескольких целей одновременно.

Поверхностные водные объекты подразделяются на; поверхностные водотоки и водохранилища на них; поверхностные водоемы; ледники и снежники (ст. 9 Водного кодекса). Поверхностные водотоки - это поверхностные водные объекты, воды которых находятся в состоянии непрерывного движения. К поверхностным водотокам относятся реки и водохранилища на них, ручьи, каналы межбассейнового перераспределения и комплексного использования водных ресурсов. Поверхностными водоемами являются поверхностные водные объекты, воды которых находятся в состоянии замедленного водообмена. К поверхностным водоемам относятся озера, водохранилища, болота и пруды.

Ледниками водное законодательство признает движущиеся естественные скопления льда атмосферного происхождения на земной поверхности. Снежники неподвижные естественные скопления

сенега и льда, сохраняющиеся наземной поверхности в течение всего теплого времени года или его части.

Кроме этого, к числу водопокрытых земель относятся земли, занятые внутренними морскими водами и территориальным морем РФ. К внутренним морским водам относятся морские воды, расположенные а сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря РФ. К территориальному морю Российской Федерации относятся прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отмеряемых в соответствии с нормами международного права и законодательством РФ.

Землями, прилегающими к водным объектам и предназначенными для обслуживания юридических лиц и граждан - водопользователей, являются земли, занятые гидротехническими и другими водохозяйственными сооружениями, и земли, выделенные под полосы отвода по берегам водоемов, магистральных межхозяйственных каналов и коллекторов. Эти земли не относятся к категории водопокрытых земель. Понятие земель, выделенных под полосы отвода по берегам водоемов, раскрыто в ст 20 Водного кодекса. Это - полоса суши вдоль берегов водных объектов общего пользования (бечевник), предназначенная для общего пользования. Размер этих полос устанавливается положением "О водоохранных зонах (полосах) рек. озер и водохранилищ в РСФСР" Каждый вправе (без использования транспорта) пользоваться бечевником для передвижения и пребывания у водного объекта общего пользования, в том числе рыболовства и причаливания плавательных средств. Ширина бечевника не может превышать 20 м.

Земли могут предоставляться органам водохозяйства для осуществления специальных нужд.

В их состав входят:

1. земли, занятые оросительными, обводнительными или осушительными каналами, водохранилищами, гидротехническими сооружениями межхозяйственного значения, водоприемниками осушительных систем и сбросных вод при орошении (кроме рек), противопаводковыми защитными валами и дамбами;

2. земли, предоставленные под полосы отвода вдоль магистральных, межхозяйственных каналов, противопаводковых защитных валов и дамб, а также у головных и прочих гидротехнических сооружений межхозяйственного значения;

3. земли, предоставленные под строительство эксплуатационных поселков, отдельных зданий и служб и постоянно действующие карьеры.

Отвод земель органам водного хозяйства для специальных нужд производится по их ходатайствам в установленном порядке. Расходы, связанные с отводом земель, относятся за счет органов водного хозяйства. Контроль за правильным использованием земель, предоставленных органам водного хозяйства для специальных нужд, осуществляется Министерством природных ресурсов РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления,

Правовой режим земель запаса отличается от правового режима земель иных категорий. В отличие от земель сельскохозяйственного назначения, поселений, промышленности и иного специального назначения и других есть земли, которые никому не предоставлены для использования. Это - земли, целевое назначение которых еще не определено. Это один из критериев определения земель данной категории. Такими землями являются земли запаса, которые земельное законодательство выделяет в качестве отдельной категории земель

Земли запаса находятся в государственной или муниципальной собственности. К землям запаса не относятся земли, включенные в фонд перераспределения земель, правовой режим которого урегулирован в ст. 80 Земельного кодекса. Земли фонда перераспределения относятся "землям сельскохозяйственного назначения.

В состав земель запаса могут быть также включены пои определенных условиях иные земельные участки, например, в случаях консервации согласно п. 3 от 14 Земельного кодекса. 8 соответствии с Положением о порядке консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами, земли, выведенные из хозяйственного оборота в результате консервации, сохраняются за собственниками земли, землевладельцами, землепользователями либо переводятся в земельный запас.

Использование земель данной категории, возможно только после их перевода в состав соответствующей категории земель.