Тема 14. Правовой режим земель особо охраняемых территорий и объектов.

К категории особо охраняемых природных территорий относятся участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, на которых находятся природные комплексы и объекты, имеющие особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение.

К землям особо охраняемых территорий относятся земли:

1. особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

2. природоохранного назначения;

3. рекреационного назначения:

4. историко-культурного назначения;

5. иные особо ценные земли в соответствии с Земельным кодексом, федеральными законами.

Основную часть особо охраняемых природных территорий составляет природно-заповедный, т. е. неприкосновенный фонд РФ, целью которого является сохранение эталонов естественных экосистем, ландшафтов, уникальных природных образований, генетического разнообразия биологических ресурсов. Согласно п. 3 от 58 ФЗ "Об охране окружающей среды" 2002 г. государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники, заказники, национальные природные парки памятники природы и некоторые другие объекты, образуют природно-заповедный фонд РФ. Эта природные комплексы и объекты изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования, и для них установлен режим особой охраны.

Создание сети особо охраняемых природных территорий преследует следующие цели:

1. сохранение этих территорий как резерватов дикой природы;

2. обеспечение надежной охраны объектов природного и культурного наследия на этих территориях;

3. проведение научных исследований на особо охраняемых территориях как эталонных участках биосферы;

4. развитие на базе особо охраняемых природных территорий

5. системы экологического просвещения населения и пропаганды

6. экологических знаний, организация туризма и отдыха граждан в национальных парках.

Правовой режим особо охраняемых природных территорий регулируется ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" и ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах".

На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изъятие земельных участков или иное прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

На специально выделенных земельных участках частичного хозяйственного использования в составе земель особо охраняемых природных территорий допускается ограничение хозяйственной и рекреационной деятельности в соответствии с установленным для них особым правовым режимом.

Для режима природно-заповедного фонда характерно проявление признака заповедования в трех его видах: абсолютном, относительном, смешанном.

Режим абсолютного заповедования присущ природным заповедникам, памятникам природы, и ООПТиО с редкими и исчезающими видами. Он исключает хозяйственную, рекреационную деятельность и любое вмешательство в ход естественных процессов, если оно несовместимо с целями и задачами режима заповедования данного природного объекта или природного комплекса. Такое вмешательство допустимо лишь в строго ограниченных случаях. Во-первых, для научно-исследовательской работы ; во-вторых с целью предотвращения вреда природной среде (борьба с пожарами, истребление хищников, угрожающих местной фауне); в-третьих для организации пассивных экскурсий по специально отведенным тропам, пешеходным маршрутам. Новое положение о государственном заповеднике разрешает некоторые виды лесных пользований (сбор грибов, ягод, заготовка дров и т. д.) для работников заповедника и проживающих на его территории.

Относительный заповедный режим построен на сочетании абсолютных запретов с допущением ограниченной эксплуатации природных ресурсов, рекреации. Этому признаку соответствует организация и деятельность многочисленных форм заказного режима - охотничьи, ботанические, лекарственные, ландшафтные, рекреационные и тому подобные заказники.

Смешанный (дифференцированный) режим наблюдается в практике образования и функционирования национальных и природных парков, где наряду с зонами активного и пассивного отдыха могут выделяться зоны абсолютного покоя, исключающие вмешательство человека, т. е. допускается сочетание и абсолютных запретов и использование в ограниченном объеме.

Ст. 31 ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" предусматривает, что территории (акватории),, пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения и обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные воды лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи, части акваторий и внутренних морей, другие природные объекты и условия}, могут быть отнесены к лечебно-оздоровительным местностям. Лечебно-оздоровительные местности и курорты выделяются в целях их рационального использования и обеспечения сохранения их природных лечебных ресурсов и оздоровительных свойств.

Правовой режим земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов регулируется ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", В нем закреплены критерии определения лечебно-оздоровительной местности и курорта. Лечебно-оздоровительная местность-территория, обладающая природными лечебными ресурсами и пригодная для организации лечения и профилактики заболеваний, а также для отдыха населения. Курорт -это освоенная и используемая в лечебно-профилактических целях особо охраняемая природная территория, располагающая природными лечебными ресурсами и необходимыми для их эксплуатации зданиями и сооружениями, включая объекта инфраструктуры.

Признание территории лечебно-оздоровительной местностью или курортом осуществляется в зависимости от ее значения Правительством РФ соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления на основании специальных курортологических, гидрогеологических и других исследований. Курорты и лечебно-оздоровительные местности могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального значения Правительством РФ по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ.

В целях сохранения благоприятных санитарных и экологических условий для организации профилактики и лечения заболеваний на землях территорий лечебно-оздоровительных местностей и курортов устанавливаются округа санитарной (горно-санитарной) охраны в соответствии с законодательством, Границы и режим округов санитарной Сборно-санитарной) охраны курортов, имеющих федеральное значение, устанавливаются Правительством Российской Федерации,

Земельные участки в границах санитарных зон у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков не изымаются и не выкупаются, за исключением случаев, когда в соответствии с установленным санитарным режимом предусматривается полное изъятие этих земельных участков из оборота (первая зона санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов), Земельные участки, находящиеся в частной собственности, подлежат выкупу у их собственников в соответствии Земельным кодексом РФ. Использование земельных участков в границах второй и третьей зон санитарной (горно-санитарной) охраны ограничивается в соответствии с законодательством об особо охраняемых природных территориях,

К землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. В их состав входят земельные участки, на которых находятся дома отдыха, пансионаты, кемпинги, объекты физической культуры и спорта, туристические базы, стационарные и палаточные туристско-оздоровительные лагеря, дома рыболова и охотника, детские туристические станции, туристские парки, лесопарки, учебно-туристические тропы, трассы, детские и спортивные лагеря, другие аналогичные объекты.

Использование учебно-туристических троп и трасс, установленных по соглашению с собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, может осуществляться на основе сервитутов; при этом указанные земельные участки не изымаются из использования