Тема 8. Правовая охрана земель

Земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности (ст. 12 Земельного кодекса РФ).

Россия располагает огромными земельными ресурсами, но это национальное богатство страны используется крайне неэффективно. Анализ состояния земельных ресурсов показывает что уровень экологически допустимого воздействия на землю в ряде регионов страны превышен, существует реальная угроза истощения и загрязнения земель. Серьезную опасность представляют опустынивание земель (ущерб составляет 25 млрд руб. в год), эрозия почв (эродированы 59% сельскохозяйственных угодий, 44%- пашни), истощение плодородного слоя (ежегодно теряется около 0,6 тонн гумуса на 1 га, на черноземных почвах - до 0,9 тонн), засоление земель (около 20% сельскохозяйственных угодий), заболачивание и переувлажнение земель (более 12% земель сельскохозяйственного назначения), деградация пастбищ и сенокосов (около 50% их площади), массовое подтопление земель (около 1300 городов и других поселений - в опасной зоне), техногенное загрязнение земель.

Проблема правовой охраны земель не возникает сама по себе. Причиной осуществления мер по охране земель является объективная необходимость устранения негативных последствий, возникающих в результате использования земельных ресурсов. Если земли не используются, как, впрочем, и любые иные природные ресурсы, то они не нуждаются в охране, поскольку такая проблема вообще не встает

Под охраной земель в широком смысле понимается система правовых, экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, направленных на их рациональное использование, защиту от вредных воздействий и ухудшения качественного состояния, выбытия продуктивных земель из хозяйственного оборота и восстановление земель. Качество земель может ухудшаться по двум причинам: из-за нерациональной деятельности человека в процессе их хозяйственного использования и в результате воздействия природных факторов (эрозия почв, заболачивание и т. п.).

Соответственно охрана земель предполагает решение следующих основных задач:

1. сохранение почв и их плодородия;

2. защита земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель:

3. защита сельскохозяйственных угодий и других земель от

4. заражения бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарниками и мелколесьем, иных видов ухудшения состояния земель;

5. ликвидация последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;

6. сохранение достигнутого уровня мелиорации;

7. рекультивация нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;

8. сохранение плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Сохранение почв, их плодородия - это основная обязанность лиц. использующих землю. Статья 7 ФЗ "О государственном обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения" предусматривает, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков имеют право проводить агротехнические, агрохимические, мелиоративные, фитосанитарные и противозрозионные мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения, получать в установленном порядке информацию о состоянии плодородия почв на своих земельных участках и динамике изменения его состояния.

Наиболее эффективной мерой улучшения качественного состояния земель служит их мелиорация. В этих целях принят ФЗ "О мелиорации земель". Мелиорация земель рассматривается законодательством как одно из важнейших мероприятий по охране и воспроизводству земельных ресурсов. Под мелиорацией понимается совокупность организационно-хозяйственных и технических мероприятий, направленных на коренное улучшение земель. Особенно большое общественное значение имеет мелиорация земель сельскохозяйственного назначения.

В зависимости от характера мелиоративных мероприятий различают следующие типы мелиорации земель;

гидромелиорация;

агролесомелиорация;

культуртехническая мелиорация;

химическая мелиорация.

Рекультивация нарушенных земель также занимает одно из основных мероприятий по охране и воспроизводству земельных ресурсов. Под рекультивацией земель понимается восстановление и введение в хозяйственный оборот земель, нарушенных в результате производственной и иной хозяйственной деятельности (разработка и добыча полезных ископаемых, строительство промышленных объектов). Рекультивация земель осуществляется за счет средств тех предприятий и организаций, которым предоставлялись земельные участки и которые осуществляли деятельность, связанную с нарушением земель. Эти предприятия обязаны по минованию надобности в предоставленных землях приводить их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

Под восстановлением земель понимается как выравнивание их поверхности {засыпка, планировка, выположивание), так и повышение плодородия почв до необходимого уровня. В первом случае рекультивация называется технической, во втором -биологической.