Билет 5

1. Бюджет как финансовая база деятельности органов местного самоуправления.

Бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты) представляют со­бой форму образования и расходования денежных средств в расчете на финан­совый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответ­ствующего муниципального образования.

Можно сказать, что местные бюджеты разделяются на два вида, образующих различные уровни бюджетной системы Российской Федерации: бюджеты муни­ципальных районов и городских округов и бюджеты поселений.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. В качестве составной части бюджетов поселе­ний могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населен­ных пунктов, не являющихся поселениями (например, сел). Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления само­стоятельно с соблюдением установленных требований. Но вместе с тем органы местного самоуправления представляют в федеральные и (или) региональные органы государственной власти отчеты об исполнении местных бюджетов.

Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность ме­стных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требо­ваний к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджет­ного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муни­ципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муници­пальных образований.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Рос­сийской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и расходных обязательств муниципальных образований, ис­полняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов го­родских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консо­лидированный бюджет муниципального района.

2. Порядок наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными госу­дарственными полномочиями определен статьей 19 Федерального закона № 131-ФЗ. Полномочия органов местного самоуправления, установленные феде­ральными и региональными законами, по вопросам, не отнесенным Федераль­ным законом № 131-ФЗ к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государствен­ными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными за­конами, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - региональными законами.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, пере­данных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет пре­доставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

Федеральный или региональный законы, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочия­ми, должны содержать:

1. вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;

2. перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а так­же прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;

3. способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления соответст­вующих полномочий, включая федеральные или региональные государствен­ные минимальные социальные стандарты;

4. перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осу­ществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;

5. порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществле­нии переданных им отдельных государственных полномочий;

6. порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указан­ный контроль;

7. условия и порядок прекращения осуществления органами местного са­моуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

Положения федеральных или региональных законов, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно федеральным за­коном о федеральном бюджете или законом субъекта Российской Федерации о региональном бюджете на очередной финансовый год при условии, если таким законом предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указан­ных полномочий.

Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуще­ствления органами местного самоуправления или должностными лицами мест­ного самоуправления отдельных государственных полномочий уполномочен­ные государственные органы вправе давать письменные предписания по устра­нению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного са­моуправления и должностными лицами местного самоуправления.

Законом субъекта Российской Федерации органы местного самоуправле­ния муниципальных районов могут быть наделены также полномочиями по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств региональных бюджетов.

В случае наделения отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления поселений региональным законом органы местного самоуправления муниципальных районов могут быть наделены полномочиями по расчету и предоставлению субвенций бюджетам поселений.