Билет 4

1. Типы муниципальных образований. Реестр муниципальных образований.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 131-ФЗ муниципаль­ными образованиями признаются городские и сельские поселения, муници­пальные районы, городские округа либо внутригородские территории городов федерального значения.

Поселение

Согласно Федерального закона № 131-ФЗ:

• сельское поселение - это один или несколько объединенных общей тер­риторией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуто­ров, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых мест­ное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

• городское поселение - это город или поселок, в которых местное само­управление осуществляется населением непосредственно и (или) через выбор­ные и иные органы местного самоуправления.

Сельские поселения образуются по следующим правилам:

• численность населения сельского поселения не может быть ме­нее 1 тыс. человек;

• сельский населенный пункт с численностью населения менее 1 тыс. человек, как правило, входит в состав городского или сельского поселения;

• границы поселения, в состав которого входят два и более населенных пункта, устанавливаются с учетом пешеходной доступности до административ­ного центра сельского поселения и обратно в течение рабочего дня для жителей всех населенных пунктов, входящих в состав поселения.

• поселение входит в состав одного муниципального района.

Из указанных правил образования сельских поселений существует не­сколько исключений:

• на территориях с высокой плотностью населения минимальная численность населения сельского поселения составляет 3 тыс. человек;

• статусом сельского поселения с учетом плотности населения субъекта Российской Фе­дерации и доступности территории поселения может наделяться сельский насе­ленный пункт с численностью населения менее 1 тыс. человек;

• сельский населенный пункт с численностью населения менее 100 чело­век, расположенный на территории с низкой плотностью населения или в труд­нодоступной местности, может непосредственно войти в состав муници­пального района, если такое решение принято на сходе граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте.

Городской округ

Согласно Федерального закона № 131-ФЗ, городской округ - это городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы мест­ного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению уста­новленных вопросов местного значения поселения и вопросов местного значе­ния муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государст­венные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления феде­ральными и региональными законами.

Наделение поселения статусом городского округа осуществляется законом субъекта Российской Федерации при наличии следующих условий:

1) сложившаяся социальная, транспортная и иная инфраструктура, необходимая для самостоятельного решения органами местного само­управления городского поселения вопросов местного значения городского ок­руга и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных указанным органам федеральными и региональными законами;

2) сложившаяся социальная, транспортная и иная инфраструктура, не­обходимая для самостоятельного решения органами местного самоуправления прилегающего (прилегающих) муниципального района (муници­пальных районов)

Муниципальный район

Под муниципальным районом понимается несколько поселений или посе­лений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в грани­цах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопро­сов местного значения межпоселенческого характера населением непосредст­венно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, кото­рые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передавае­мые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Границы муниципального района устанавливаются с учетом необхо­димости создания условий для решения вопросов местного значения межпосе­ленческого характера. Административным центром муници­пального района может считаться город (поселок), имеющий статус городского округа и расположенный в границах муниципального района.

3. Особенности организации местного самоуправления в городах феде­рального значения Москве и Санкт-Петербурге

В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в соответ­ствии с их уставами местное самоуправление осуществляется органами местно­го самоуправления на внутригородских территориях, при этом установление и изменение границ внутригородских муниципальных образований, их преобра­зование осуществляются законами Москвы и Санкт-Петербурга с учетом мне­ния населения соответствующих внутригородских территорий.

Федеральный закон № 131-ФЗ определил внутригородскую территорию города федерального значения как часть территории города федерального зна­чения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправле­ния.

5. Особенности организации местного самоуправления в закрытых административно - территориальных образованиях

В соответствии с Законом РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании» закрытым административно- территориальным образованием (ЗАТО) признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположе­ны промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и ути­лизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый ре­жим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, вклю­чающий специальные условия проживания граждан.

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ ЗАТО являются город­скими округами.

ЗАТО находится в ведении федеральных органов государственной власти по вопросам установления административной подчиненности, границ и земель, оп­ределения полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении ЗАТО, обеспечения особого режима. Что касается бюджета ЗАТО, то в него зачисляются все налоги и сборы, полученные с этой территории, а покрытие дефицита бюджета осуществляется за счет средств федерального бюджета. Зем­ли ЗАТО находятся в ведении муниципального образования, за исключением земель федеральной собственности. Кроме того, на территории ЗАТО ограниче­но право ведения хозяйственной и предпринимательской деятельности. В ЗАТО устанавливается особый режим безопасного функционирования предприятий и (или) объектов, включающий, в частности, ограничения на въезд и (или) посто­янное проживание граждан на его территории.

Органы ме­стного самоуправления ЗАТО участвуют в решении вопросов обеспечения ин­тересов граждан в условиях особого режима безопасности функционирования предприятий и (или) объектов, расположенных на территории ЗАТО.

6. Особенности организации местного самоуправления в наукоградах

Наукоград - это муници­пальное образование с градообразующим научно-производственным комплек­сом, под которым в данном случае понимается совокупность организаций, осу­ществляющих научную, научно-техническую, инновационную деятельность, экспериментальные разработки, испытания, подготовку кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники. Наукограды являются городскими округами.

К началу 2006 г. статус наукограда был присвоен 10 городским поселени­ям - это Обнинск (Калужская область), Дубна, Королев, Фрязино, Реутов, Пущино (Московская область), поселок Кольцове (Новосибирская область), Ми­чуринск (Липецкая область), Бийск (Алтайский край), а также Петергоф (Санкт-Петербург).

7.Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях

Однако согласно Концепции приграничного сотрудничества в Российской Федерации приграничная территория включает в себя пограничную зону, вод­ные объекты, где установлен пограничный режим, пункты пропуска через госу­дарственную границу Российской Федерации, территории районов, городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к государственной границе.

В качестве особенностей организации местного самоуправления на при­граничных территориях можно назвать:

- необходимость соблюдения требований режима границы и пограничного режима при осуществлении деятельности и проведении мероприятий, направ­ленных на решение вопросов местного значения, и исполнение переданных го­сударственных полномочий.

- возможность включения органов местного самоуправления в пригранич­ное сотрудничество, т.е осуществление внешнеэкономических связи с административно-территориальными единицами, организациями и гражданами сопредельных государств, а также заключение с иностранными партнерами со­глашений (гражданско-правовых договоров) о приграничном сотрудничестве.

8. Реестр муниципальных образований

Внесению в государственный реестр подлежат все муниципальные обра­зования на территории Российской Федерации, уставы которых зарегистриро­ваны в установленном порядке.

Функции по ведению Реестра возложены на Министерство юстиции РФ и его территориальные органы.

Для внесения муниципального образования в государственный реестр гла­ва муниципального образования представляет следующие документы:

а) заявление, подписанное главой муниципального образования и состав­ленное по установленной форме;

б) официальный текст закона субъекта РФ об установлении границ муни­ципального образования и наделении его соответствующим статусом;

в) копия устава муниципального образования, официально опубликован­ного (обнародованного) после его государственной регистрации;

г) копия свидетельства о государственной регистрации устава муници­пального образования.

Минюст России в месячный срок с даты получения этих документов:

• производит необходимую запись в государственном реестре в соответст­вии с инструкцией о ведении государственного реестра, утверждаемой Прика­зом Минюста России;

• оформляет и выдает (направляет) заявителю свидетельство установлен­ного образца о включении муниципального образования в государственный ре­естр;

• в случае нарушения порядка представления указанных документов сооб­щает о выявленных нарушениях заявителю и устанавливает срок для их устра­нения.