2. Инструменты бюджетирования, ориентированного на результат, на муниципальном уровне

Внедрение БОР может осуществляться в различных формах в зависимости от специфики муниципального образования, имеющегося кадрового потенциа­ла, сложившихся управленческих традиций. На федеральном уровне на на­стоящий момент выработан целый набор инструментов реализации БОР:

• целевые программы;

• доклады о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНД)

• обоснования бюджетных ассигнований (ОБАСы);

• муниципальные задания;

• реестр расходных обязательств.

Целевые программы делятся на два вида:

• долгосрочные целевые программы;

• ведомственные целевые программы.

Выделяются два вида ведомственных целевых программ: утверждаемая ведомственная целевая программа (целевая программа ведомства) и аналитиче­ская ведомственная целевая программа.

Целевая программа ведомства должна содержать:

• паспорт программы согласно установленной форме;

• характеристику проблемы (задачи), решение которой осуществляется пу­тем реализации программы, включая анализ причин ее возникновения, целесо­образность и необходимость решения на ведомственном уровне;

• основные цели и задачи программы;

• описание ожидаемых результатов и целевых индикаторов реализации программы;

• перечень и описание программных мероприятий;

• описание социальных, экономических и экологических последствий реа­лизации программы, общую оценку ее вклада в достижение соответствующей стратегической цели, оценку рисков ее реализации;

• оценку эффективности расходования бюджетных средств;

• описание системы управления реализацией программы.

Для методического руководства процессом подготовки и оценки муници­пальных целевых программ необходимо создание комиссии местной админист­рации по повышению результативности бюджетных расходов.

Доклад о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНД) - это документ, позволяющий в систематизированном виде увязать цели, задачи и показатели результативности деятельности субъекта бюджетного планирова­ния на среднесрочный период и выделяемые ему бюджетные ассигнования.

ДРОНД должен включать в себя следующие разделы, характери­зующие деятельность субъекта бюджетного планирования:

• цели, задачи и показатели деятельности;

• расходные обязательства и формирование доходов;

• бюджетные целевые программы и непрограммная деятельность;

• распределение расходов по целям, задачам и программам;

• результативность бюджетных расходов.

Обоснования бюджетных ассигнований определяются как документ, ха­рактеризующий бюджетные ассигнования в очередном финансовом году. ОБАС должен носить более конкретный характер, чем ДРОНД в том виде, в каком он отвечает требованиям методических документов, принятых на федеральном уровне. В частности, он должен раскрывать результативность бюджетных расходов в первую очередь с точки зрения показателей непосредственных, а не конечных результатов.

Муниципальное задание должно влиять на финансирование бюджетных учреждений и других некоммерческих организа­ций, осуществляющих предоставление бюджетных услуг. Муниципальные за­дания устанавливают требования к составу, качеству, объему, условиям, поряд­ку и результатам оказания муниципальных услуг.

Му­ниципальное задание должно содержать:

• выписку из реестра расходных обязательств по расходным обязательст­вам, исполнение которых необходимо для выполнения муниципального зада­ния;

• определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющих­ся потребителями соответствующих услуг;

• показатели, характеризующие качество и (или) объем (состав) оказывае­мых физическим и (или) юридическим лицам муниципальных услуг;

• порядок оказания муниципальных услуг физическим и (или) юридиче­ским лицам;

• предельные цены (тарифы) на оплату муниципальных услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством РФ предусмот­рено оказание соответствующих услуг на платной основе, либо порядок их ус­тановления;

• порядок контроля за исполнением муниципального задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения;

• требования к отчетности об исполнении муниципального задания.

К наиболее важным предпосылкам внедрения БОР на местном уровне можно отнести следующие:

• раздельное планирование действующих и принимаемых обязательств;

• формирование реестра расходных обязательств;

• внедрение новых механизмов финансирования бюджетных услуг;

• наличие программы социально-экономического развития муници­пального образования.

Формирование реестра расходных обязательств также не является элемен­том БОР, поскольку предполагает обеспечение нормативно-правового закреп­ления расходов бюджетов, а не их целевой направленности. Однако этот инст­румент необходим для раздельного планирования действующих и принимае­мых обязательств, так как именно на основе реестра осуществляется планиро­вание действующих обязательств.

Внедрение новых механизмов финансирования бюджетных услуг предпо­лагает переход к нормативно-целевому финансированию, субсидированию по­требителей и т.п.

Применение методов финансирования, альтернативных смет­ному, создает предпосылки для ориентации поставщиков услуг на потребителя, а также для конкуренции между различными поставщиками услуг.

Программа социально-экономического развития муниципального образо­вания на среднесрочную перспективу должна отражать:

• результаты деятельности местной администрации в отчетном периоде;

• цели и задачи местной администрации в текущем и среднесрочном пе­риодах и планируемые значения показателей их реализации в плановом перио­де;

• комплекс мер по достижению целей деятельности местной администра­ции.

Перечень плановых документов местной администрации необходимо так­же дополнить Стратегией социально-экономического развития муниципального образования на долгосрочную перспективу, охватывающей 10-летний период.

Стратегические программы позволяют скорректировать действия в среднесрочном периоде. Увеличение горизонта планирования улучшает видение и делает более точным среднесрочное планирование.