2. Межбюджетное регулирование на муниципальном уровне

Полномочия органов местного самоуправления поселений, городских ок­ругов и муниципальных районов по решению вопросов местного значения осуществляются ими самостоятельно. В то же время к вопросам местного значения муниципального района относится вы­равнивание бюджетной обеспеченности поселений.

При определении выбора механизмов межбюджетного регулирования учи­тывается, что поселения получают финансовую помощь из региональных фон­дов финансовой поддержки поселений, причем ее объем определяется законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ. Но у районов могут возникнуть объективные основания для пересмотра нормативов отчисле­ний в бюджеты поселений.

Финансовая помощь из бюджета муниципального района бюджетам посе­лений может предоставляться в следующих формах межбюджетных трансфер­тов:

• дотаций из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджет­ной обеспеченности поселений;

• субсидий, перечисляемых из бюджетов поселений в бюджеты муници­пальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;

• иных межбюджетных трансфертов.

В целях выравнивания бюджетной обеспеченности поселений в составе расходов местных бюджетов муниципальных районов предусматриваются до­тации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, которые обра­зуют районный фонд финансовой поддержки поселений (РФФПП). Рас­пределение РФФПП на основе оценки уровня бюджетной обеспеченности по­селения осуществляется с целью повышения его у наименее обеспеченных му­ниципалитетов в силу различного социально-экономического развития.

Объем РФФПП (за исключением дотаций, предоставляемых за счет суб­венций из регионального фонда компенсаций) определяется органами местного самоуправления муниципальных районов самостоятельно.

Законами субъекта РФ могут устанавливаться следующие подходы к опре­делению объемов указанных фондов:

• в процентах от собственных доходов бюджета муниципального района;

• в процентах от объема расходных полномочий поселений;

• исходя из необходимости обеспечения заданного уровня бюджетной обеспеченности поселений, установленного муниципальным районом при вы­равнивании бюджетной обеспеченности поселений;

• индексация установленного в текущем финансовом году объема РФФПП на уровень инфляции.

В настоящее время проводится работа по внесению в БК РФ дополнения в части возможности предоставления иных межбюджетных трансфертов бюдже­там поселений из бюджетов муниципальных районов и предоставления иных межбюджетных трансфертов из бюджетов поселений бюджетам муниципаль­ных районов на осуществление полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного ор­гана муниципального района (поселения).

Решение этого вопроса насущно необходимо, так как отдельные вопросы местного значения в ряде случаев могут более эффективно решаться именно на районном уровне, так как соответствующими услугами на территории поселе­ния могут пользоваться жители близлежащих поселений. В качестве примера можно привести:

• организацию библиотечного обслуживания;

• создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселе­ния услугами организаций культуры;

• охрану и сохранение объектов культурного наследия, расположенных на территории поселения;

• обеспечение условий для развития на территории поселения массовой физической культуры и спорта;

• организацию и осуществление мероприятий по мобилизационной подго­товке.

Сегодня БК РФ предусмотрена лишь особая форма межбюджетных транс­фертов - межбюджетные субсидии, перечисляемые из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов, представительный орган которых формиру­ется из числа представителей поселений и в его компетенции входит решение вопросов местного значения межмуниципального характера.

Размер этих межбюджетных субсидий утверждается решением представи­тельного органа муниципального района и решениями представительных орга­нов поселений о местных бюджетах. При этом размер субсидии должен быть установлен исходя из единого для всех соответствующих поселений данного муниципального района норматива в расчете на одного жителя либо потреби­теля муниципальных услуг.