Билет 10

1. Исполнение местного бюджета.

Исполнение местного бюджета означает обеспечение поступления доходов и финансирование расходов в пределах местного бюджета. В исполнении бюд­жета участвуют органы исполнительной власти, финансовые и налоговые орга­ны, кредитные учреждения, юридические и физические лица - плательщики на­логов в бюджет, получатели бюджетных средств.

Непосредственное исполнение местного бюджета возлагается на финан­совый орган муниципального образования.

В основе исполнения бюджета лежит единство кассы и подведомствен­ность расходов. Кассовое обслуживание исполнения местных бюджетов осуще­ствляется Федеральным казначейством. Для этого Федеральное казначейство открывает счета в Центральном банке РФ. Через данные счета осуществляются все кассовые операции по исполнению местных бюджетов.

Принцип единства кассы предусматривает зачисление всех поступающих доходов местного бюджета, привлечение и погашение источников финансиро­вания дефицита местного бюджета и осуществление всех расходов с единого счета, который называется единый казначейский счет.

Исполнение местных бюджетов осуществляется уполномоченными ис­полнительными органами муниципального самоуправления на основе бюджет­ной росписи. Бюджетная роспись - это документ о поквартальном распределе­нии доходов и расходов бюджета и бюджетных ассигнований между получате­лями бюджетных средств. Такой документ содержит детальные показатели доходов, средств заимствований и расходов утвержденного местного бюджета. Бюджетная роспись разрабатывается на основании ба­лансов доходов и расходов, смет расходов бюджетополучателей.

Исполнение бюджета по доходам подразумевает мобилизацию налогов, сборов, других платежей и распределение их по уровням бюджетной системы в соответствии с существующим законодательством.

Исполнение местных бюджетов по доходам происходит в четыре этапа.

1. Первым этапом является перечисление и зачисление доходов на единый счет местного бюджета.

2. На втором этапе распределяются в соответствии с утвержденным бюдже­том регулирующие доходы. Распре­деление доходов представляет собой непрерывный процесс, в результате кото­рого ежедневно определяются суммы, подлежащие перечислению в местный бюджет. Распределение осуществляется путем направления органом казначей­ства соответствующему банку платежного поручения и списания банком средств в пределах остатка по лицевому счету.

3. Учет доходов и 4. составление отчетности о доходах местного бюджета.

Исполнение бюджета по расходам предусматривает выделение бюджето­получателям бюджетных ассигнований в форме доведения лимитов, после чего каждый из бюджетополучателей принимает бюджетные обязательства.

Бюджетные ассигнования - это средства бюджетов разных уровней, на­правляемые на развитие экономики, финансирование социально-культурных мероприятий, оборону страны, содержание органов государственной власти и управления.

Бюджетное обязательство - признанная органом, исполняющим бюджет, обязанность совершить расходование средств соответствующего бюджета в те­чение определенного срока.

1. На первом этапе утверждаются и доводятся до распорядителей и получа­телей бюджетных средств уведомления о бюджетных ассигнованиях, лимитах бюджетных обязательств и утверждаются сметы доходов и расходов получате­лей бюджетных средств. После получения уве­домления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение обязано соста­вить и представить на утверждение в вышестоящий орган смету доходов и рас­ходов.

2. На втором этапе получатели бюджетных средств принимают на себя бюд­жетные обязательства путем составления платежных и иных документов, необ­ходимых для совершения расходов и платежей. Обязательства бюджетополуча­телей возникают из заключенных с поставщиками продукции, исполнителями работ и услуг договоров. Общая сумма принятых денежных обязательств не должна превышать доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и со­ответствовать смете доходов и расходов.

3. Завершающим этапом санкционирования является подтверждение и вы­верка исполнения денежных обязательств. Орган казначейства осуществляет расходование бюджетных средств после проверки соответствия принятых де­нежных обязательств получателем бюджетных средств лимитам бюджетных обязательств и поступившему на его лицевой счет финансированию.

Расходование муниципальных бюджетных средств осуществляется путем списания денежных средств с единого счета местного бюджета в размере под­твержденного бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц.

Объем расходуемых бюджетных средств должен соответствовать объему подтвержденных денежных обязательств - это еще одна гарантия соблюдения принципа целевого использования и адресности бюджетных средств.

Если в процессе исполнения местного бюджета происходит снижение объ­ема поступлений доходов местного бюджета или поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, что приводит к неполному по сравнению с утвержденным бюджетом финансированию расходов не более чем на 10% го­довых назначений, орган местного самоуправления вправе принять решение о введении режима сокращения расходов бюджета и ввести такой режим. Для обозначения такой процедуры на практике используется термин «секвестр (сек­вестирована)» бюджета.

Доходы, фактически полученные при исполнении местного бюджета сверх утвержденных решением о местном бюджете, направляются органом, ис­полняющим местный бюджет, на уменьшение размера дефицита бюджета и выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета, без внесения изме­нений и дополнений в решение о местном бюджете.

Местные бюджеты, как и другие бюджеты всех уровней бюджетной сис­темы Российской Федерации обладают так называемым иммунитетом бюджета, то есть правовым режимом, при котором обращение взыскания на бюджетные средства осуществляется только на основании судебного акта. Судебные акты, по которым возможно обращение взыскания на бюджетные средства, разделены на две группы.

Во-первых, это акты, предусматривающие возмещение в размере недофи­нансирования в случае, если взыскиваемые средства были утверждены в зако­нодательном порядке в составе расходов бюджета. Речь идет о реализации пра­ва бюджетополучателя на компенсацию в размере недофинансирования.

Во-вторых, судебные акты могут предусматривать возмещение убытков, причиненных физическому или юридическому лицу в результате противоправ­ных действий (бездействий) органов местного самоуправления или должност­ных лиц этих органов.

Особый порядок исполнения бюджета по расходам реализуется в условиях отсутствия утвержденного решением представительного органа власти бюдже­та. Если решение о местном бюджете не вступило в силу с начала финансового года:

• орган, исполняющий местный бюджет, правомочен осуществлять расхо­дование бюджетных средств на цели, определенные законодательством, на продолжение финансирования инвестиционных объектов, оказание финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации при условии, что из бюджета на предыдущий финансовый год на эти цели уже выделялись средства;

• орган, исполняющий местный бюджет, правомочен не финансировать расходы, не предусмотренные проектом решения о местном бюджете на оче­редной финансовый год;

• нормативы централизации доходов, зачисляемых в бюджеты других уровней бюджетной системы Российской Федерации для финансирования цен­трализованных мероприятий, прочие тарифы и ставки, определяемые решением о местном бюджете, применяются в размерах и порядке, которые определены решением о местном бюджете на предыдущий финансовый год;

• порядок распределения средств на оказание финансовой помощи бюдже­там других уровней бюджетной системы Российской Федерации сохраняется в виде, определенном решением о местном бюджете на предыдущий финансовый год.

Если решение о местном бюджете не вступило в силу через три месяца по­сле начала финансового года, орган, исполняющий бюджет, правомочен осу­ществлять расходы, распределять доходы и осуществлять заимствования при соблюдении ряда условий, определенных пунктом 1 статьи 190 Бюджетного ко­декса. Данный орган не имеет права:

• предоставлять бюджетные средства на инвестиционные цели;

• предоставлять бюджетные средства на возвратной основе;

• предоставлять субвенции негосударственным юридическим лицам;

• осуществлять заимствования в размере более одной восьмой объема за­имствований предыдущего финансового года в расчете на квартал;

• формировать резервные фонды органов исполнительной власти и осуще­ствлять расходы из этих фондов.