Билет 1

1. Понятие и теории местного самоуправления

Местное самоуправление — система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории.

Местное самоуправление в Российской Федерации – это признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения, его исторических и иных традиций.

Функции местного самоуправления:

• обеспечение участия населения в самостоятельном решении местных вопросов;

• обеспечивает социально-экономическое развитие территории;

• управление муниципальной собственностью;

• обеспечение потребности населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других важных услугах;

• осуществление защиты интересов и прав местного самоуправления;

• обеспечение охраны общественного порядка, реализации законов, поддержание правопорядка на территории муниципального образования.

Принципы местного самоуправления – обусловленные природой местного самоуправления коренные начала и идеи, лежащие в основе организации и деятельности населения, формируемых ими органов, самостоятельно осуществляющих управление делами.

Принципы делятся на общие и специальные.

Общие:

• верховенство Конституции РФ, федеральных законов;

• самостоятельность решения населением вопросов местного значения;

• соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

• законность в организации деятельности местного самоуправления;

• гласность деятельности местного самоуправления;

• коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления;

• государственная гарантия и поддержка местного самоуправления.

Специальные:

• принцип компенсации увеличения расходов или уменьшения доходов органов местного самоуправления, возникших в результате решений органов государственной власти;

• принцип получения органами местного самоуправления платы за пользование на их территории природными ресурсами и т. д.

Теория свободной общины

Суть ее в том, что право общины заведовать своими делами имеет такой же естественный и неотчуждаемый характер, как и права, свободы человека, поскольку община исторически возникает раньше государства, которое, в свою очередь, должно уважать свободу общинного управления. По этой теории выделяют следующие принципы организации МСУ:

1. МСУ – управление собственными общинными делами отличными от дел государства;

2. органы государства не вправе вмешиваться в компетенцию общин;

3. разделение общинных дел на собственные дела и дела, перепорученные государству;

4. принцип избираемости органов МСУ членами общины.

Сторонники данной концепции противопоставляли общинное самоуправление государственному управлению. Согласно этой теории органы МСУ являются органами «местного сообщества», а не государства.

Общественная теория самоуправления

Теория получила распространение в Европе в первой половине 19в и была чрезвычайно популярна в России в 60х гг 19в. Общественная теория самоуправления исходит из противопоставления государства и общины.

Органы самоуправления по этой теории являются органами местного сообщества, но не государства и решают вопросы, которые сами себе ставят преимущественно общественно-хозяйственного значения. Недостатком этой теории можно считать то, что она смешивала самоуправляющиеся территориальные единицы, которыми являются общины, с разного рода частными организациями.

Государственная теория самоуправления

Сторонники теории исходили из тесной связи МСУ с началами общего государственного устройства. Рассматривали МСУ как часть государства, как часть вертикали власти. С их точки зрения любое управление публичного характера – государственное управление.

В рамках этой теории были осуществлены реформы Александра III 1890 года, в рамках которой была осуществлена государственная модель МСУ, т.е. земства были встроены в вертикаль государственной власти и полностью контролировались центральной властью. Реформа была неэффективной.

Теория социального обслуживания

Делает упор на осуществление муниципалитетами основной задачи, а именно предложение услуг жителям, т.е. организация обслуживания населения на месте проживания.

Основная цель муниципальной деятельности – обеспечение благосостояния жителей коммуны.

Юридическая теория

Юридическая теория, по которой органы МСУ выполняют функции государственного управления, но является организациями общин, т.е. избираются и контролируются общиной.

После Октябрьской революции 1917 года в основу организации власти был положен принцип системы советов народных депутатов, а МСУ отвергалось.

К идее МСУ вернулись в конце 1980 гола.

После перехода на рыночные основы хозяйствования и после ликвидации СССР в 1993 году был принят закон РФ «О МСУ», в котором были впервые разграничены полномочия между местными советами и администрациями, а также введены некоторые гарантии МСУ.

В 2003 году принимается новый ФЗ № 131 «Об общих принципах организации МСУ в РФ».

Правовую основу МСУ составляют:

1. - Европейская Хартия МСУ, принята в рамках Совета Европы в 1995 году, в России ратифицирована в 1998 году;

- Конституция РФ (гл. 1 и 8);

- ФЗ от 6 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации МСУ в РФ»;

- иные ФЗ и нормативно-правовые акты РФ.

2. - Конституции, уставы, законы и иные правовые акты субъектов РФ;

- уставы муниципальных образований.

3. - решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан.

4. - иные муниципально-правовые акты (постановления, распоряжения и др.)