Особенности сферы управления государственными органами науки

К началу 2004г существовало больше 5000 научных организаций с общим числом занятых 900 000 человек.

Государственный реестр до недавнего времени учитывал те организации, где основная деятельность признается научной - больше 70% от отбъема выполняемы услуг.

В государственный реестр теперь записываются организации, в чьих уставах указано, что выполнение ИиР – основная деятельность в организации.

Данные 2003г.: 2338 организаций в государственной собственности, государственные учреждения – 1349; государственные унитарные предприятия – 944; АО и ООО – 45.

Особенности сферы управления:

1. Доминируют предприятия в федеральной собственности – около 70%.

2. Материально-техническая база науки сконцентрирована в государственном секторе, 86% стоимости основных средств – в федеральной собственности.

3. Две трети научных организаций являются учреждениями.

Около 60% в федеральной собственности.

Создание новых научных организаций имеющих статус юридического лица.

Снизилось количество проектных организаций.

В 3,5% сократилось количество КБ, в частности научно-технических подразделений на промышленных предприятиях.

Низкий уровень капитализации нематериальных активов, меньше 50%. Научные организации имели на своем балансе нематериальные активы, около 87% стоимости материальных активов – на отраслевые научно-исследовательские институты.

Высокий риск утраты основного научного профиля деятельности научных организаций, около 33% всех финансовых поступлений – поступления от непрофильной деятельности.

Для государственных унитарных предприятий – 24%, учреждений – 27%.

Недостаточная патентная активность НО.

Удельный вес числа поданных заявок на изобретения составляет менее 30%.

Удельный вес полученных патентов – 34%.

Низкий коэффициент распространения патентов – 1,45%. (в развитых странах выше в 5 раз).

Низкая активность при обмене технологиями – около 18% научных организаций участвовало в обмене.

Устаревшая материально-техническая база, низкая инвестиционная активность.

Доля машин старше 11 лет – около 42%.

Научные организации учреждения тратят 4,5% от затрат на оборудование.

Неравномерность в размещении научных организаций по территории страны.

Организации высшей школы проявляют низкую активность в выполнении исследований. Зафиксированы в 40% Российских вузах.

Роль внутрифирменных исследований научных организаций мала – около 6%.

Научные организации не являются собственниками (имущество на правах оперативного управления).

Критерии неоптимальности в сфере государственных научных организаций:

1. Наличие организаций, не обеспечивающих необходимое качество услуг.

2. Избыточная размерность и высокая нагрузка на систему управления.

3. Недостаточная эффективность использования государственного имущества в сфере науки.

4. Несовершенная структура по используемыми организационно-правовыми формами.

5. Несоответствие распределения государственных научных организаций между РФ и её субъектами (бюджетные полномочия)

6. Отсутствие в составе государственного сектора науки ряда элементов, обеспечивающих целостность национальной инновационной системы.

7. Неравномерность имущественных комплексов научных организаций, низкая бюджетная эффективность научных организаций, невысокая результативность проводимых ИиР.

Цели и задачи участия РФ в управлении государственными научными организациями.

Цели:

1. Обеспечение прорыва на приоритетных направлениях развития техники и технологии.

2. Увеличение конкурентоспособности в экономическом развитии страны

3. Развитие кадрового потенциала

4. Оптимизация организационных и финансовых затрат государства по управлению научными организациями.

5. Увеличение бюджетной эффективности использования собственности в научно-технической сфере.

Задачи:

1. Создание структур, обеспечивающих поддержку на прорывных направлениях науки и техники.

2. Развитие элементов инновационной инфраструктуры.

3. Эффективная государственная поддержка фундаментальной науки

4. Сохранение и поддержка ведущих научных школ и коллективов.

5. Сохранение и увеличение эффективности использования уникальных материально-технических баз научных организаций

6. Эффективное использование результатов науки, научной деятельности.

7. Обеспечение интеграции науки и высшего образования

8. Обеспечение эффективного воспроизводства кадрового потенциала науки, подготовка кадров для инновационной сферы.

9. Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере функционирования научных организаций.

Критерии для принятия решений о сохранении участия РФ в управлении научными организациями:

1. Основные (безусловное основание)

1. Научные организации должны выполнять ФИ и иметь потенциал к продолжению их на требуемом качественном уровне.

2. Выполняет R&D по приоритетным направлениям и имеет потенциал.

Оценка уровня на основе мониторинга деятельности, определения бюджетной и коммерческой эффективности, мониторинга и оценки ОИС, на основе кадрового потенциала; оснащенности оборудования.

3. НО должны располагать уникальным оборудованием (стендами, знаниями, технологиями), потеря которых приведет к утрате потенциала страны, обороноспособности и безопасности.

4. Выполнение функций, которые могут осуществлять исключительно государственные органы управления.

2. Дополнительные критерии

1. Если организация является основным (единственным) производителем определенного вида научно-технической продукции, работ услуг (доля продукции больше 35%)

2. В составе имущественного комплекса НО существуют центры коллективного пользования.

3. Имущество организаций в среднесрочной перспективе планируется использование (в создании научных образовательных центров, научно производственных интегрированных структур), развития инновационной системы.

4. Деятельность организации обеспечивающей дополнительный общественно-значимые эффекты, и изменение её организационно-правовой формы приведет к утрате эффектов.

5. Организация осуществляющее производство продукции если такая продукция может быть приобретена рационально у негосударственных организаций.

В среднесрочной перспективе остановиться только на организациях с основными критериями.