Вопрос №83. Понятие, предмет и методы экологического права.

Экологическое право России представляет собой самостоятельную комплексную отрасль национальной правовой системы, нормы которой регулируют общественные отношения по рациональному и эффективному использованию природных ресурсов, охране окружающей среды с целью сохранения и воспроизводства природных ресурсов, а также оздоровления и улучшения качества естественной среды обитания человека в интересах удовлетворения жизненных потребностей настоящих и будущих поколений людей.

Предмет экологического права – совокупность общественных отношений, возникающих в области охраны и использования природных ресурсов в процессе взаимодействия человеческого общества и природы, урегулированная эколого-правовыми нормами.

Метод экологического права – система приемов регулирования общественных отношений по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов. Метод экологического права имеет несколько элементов:

• Метод экологизации (суть заключается во внедрении во все отношения человека и природы принципа рациональности использования природных ресурсов и сохранения окружающей среды для будущих поколений). Данный метод реализуется путем закрепления в законодательстве наиболее значимых направлений охраны окружающей среды; ответственности за экологические правонарушения; правил природопользования; прав и обязанностей экологопользователей;

• Административно-правовой метод (строится на отношениях власти-подчинения и заключается в предоставлении органам государства некоторых прав и преимуществ в регулировании экологических отношений). В настоящее время данный метод применяется с большими ограничениями, поскольку практика в предыдущие годы показала его нецелесообразность и неэффективность;

• Гражданско-правовой метод (основывается на равенстве участников экологических правоотношений, неприкосновенности собственности, гарантированности защиты нарушенных прав). Данный метод находит все большее применение в настоящее время, в связи с переходом от административно-командной к рыночной экономике и экономическому регулированию экологических отношений.  

Вопрос №84. Система и источники экологического права.

Система экологического права – это совокупность институтов экологического права, расположенных в определенной последовательности.

Система экологического права состоит из трех частей:

1. Общей;

2. Особенной;

3. Специальной.

Общая часть охватывает нормы права, содержащие наиболее общие положения, которые имеют основополагающее, определяющее значение для экологического права в целом и применяются в процессе реализации всех других норм, регулирующих отношения в сфере использования и охраны природы

В состав Общей части входят такие институты, как:

• Право собственности на природные ресурсы;

• Право природопользования;

• Государственное управление и контроль в сфере экологии;

• Ответственность за нарушения экологического законодательства.

Особенную часть экологического права составляют нормы, институты и подотрасли, которые устанавливают правовой режим отдельных видов природных ресурсов, природных комплексов и других объектов экологического права.

Особенная часть охватывает:

• Земельное право;

• Лесное право;

• Горное право;

• Водное право;

• Фаунистическое право;

• Правовую охрану атмосферного воздуха, особо охраняемых природных объектов и территорий, санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Специальная часть регламентирует: участие Российской Федерации в международно-правовой охране окружающей природной среды (загрязнение Мирового океана, правовой режим использования Антарктиды, Ближнего космоса, природных экологических систем и заповедников, находящихся под эгидой ЮНЕСКО).

ЮНЕСКО – международная организация, отвечающая за сохранность природных объектов, имеющих мировое значение, а также ведущая учет и анализ глобальных стихийных бедствий.

К числу основных источников экологического права относятся:

• Конституция РФ;

• Федеральные законы и подзаконные нормативные акты, регулирующие экологические правоотношения.

Особое место занимает ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», он является базовым нормативным актом, определяющим основы экологической политики государства, главные задачи, принципы и направления правового регулирования в сфере охраны окружающей среды.

Важнейшими нормативными актами, регламентирующими правовой режим отдельных видов природных ресурсов являются:

• Земельный кодекс РФ;

• Лесной кодекс РФ;

• Водный кодекс РФ;

• ФЗ от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;

• ФЗ от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире»;

• Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Среди подзаконных нормативных правовых актов особое значение имеют указы Президента РФ:

• от 04.02.1994 № 236 «О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития»;

• от 01.04.1996 № 440 «О концепции перехода РФ к устойчивому развитию»;

• от 12.05.2009 № 537 «О стратегии национальной безопасности РФ до 2020 года»;

Также к числу источников экологического права относятся:

• Климатическая доктрина РФ, утвержденная распоряжением Президента РФ от 17.12.2009 № 861-рп;

• Экологическая доктрина РФ, одобренная распоряжением Правительства РФ от 31.08.2002 № 1225-р.

Также к источникам экологического права относятся нормативные правовые акты субъектов РФ:

• Закон «Об экологическом мониторинге» принят в 2000 году в республике Башкортостан;

• В Московской области на уровне закона утверждена целевая программа «Экология Подмосковья на 2007-2008 годы».

85. Экологические основы природопользования

Природопо́льзование — 1) использование природной среды для удовлетворения экологических, экономических, культурно-оздоровительных потребностей общества;2) наука о рациональном (для соответствующего исторического момента) использовании природных ресурсов обществом —- комплексная дисциплина, включающая элементы естественных, общественных и технических наук.

Природопользование подразделяется на рациональное и нерациональное.

При рациональном природопользовании осуществляется максимально полное удовлетворение потребностей в материальных благах при сохранении экологического баланса и возможностей восстановления природно-ресурсного потенциала. Поиск такого оптимума хозяйственной деятельности для конкретной территории или объекта является важной прикладной задачей науки природопользования. Достижение данного оптимума получило название «устойчивое развитие».

При нерациональном природопользовании происходит экологическая деградация территории и необратимое исчерпание природно-ресурсного потенциал

Существует 2 основных вида природопользования:

общее природопользование; специальное природопользование. Общее природопользование не требует никаких разрешений. Оно может осуществляться любым гражданином на основе его права, возникшего в результате рождения и дальнейшего существования, например пользование воздухом, водой и т.д. Специальное природопользование осуществляется физическими и юридическими лицами на основании разрешения уполномоченных государственных органов. Специальное природопользование связано с потреблением природных ресурсов (газ, нефть и др.), поэтому оно регулируется отраслевым природоресурсным законодательством России: Земельным кодексом, Водным кодексом, Лесным кодексом, законами «Об охране атмосферного воздуха», «О недрах» и др.

86. организационно-правовые формы экологического контроля

Экологический контроль - деятельность уполномоченных субъектов по проверке соблюдения и исполнения требований экологического законодательства. Это способ организационно-правового обеспечения рационального экологопользования и сохранности экологической системы. Задачами экологического контроля являются:

• Наблюдение за состоянием окружающей среды и ее изменениями под влиянием хозяйственной и иной деятельности;

• Проверка выполнения планов и мероприятий по охране и оздоровлению окружающей среды;

• Соблюдение законодательства об охране окружающей среды.

В РК осуществляется государственный, производственный и общественный контроль в области охраны окружающей среды. Их функционирование осуществляется на основе Закона РК «Об охране окружающей среды». Государственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется центральным исполнительным органом в области охраны окружающей среды и местными исполнительными органами на основе Инструкции по осуществлению государственного контроля за охраной окружающей среды должностными лицами центрального исполнительного органа РК в области охраны окружающей среды, утвержденной приказом министра природных ресурсов и охраны окружающей среды РК от 18 сентября 2000 года № 371-П. Государственный экологический контроль проводится в форме предупредительного и текущего. Задачей предупредительного контроля является недопущение хозяйственной, управленческой и иной деятельности, которая в будущем может оказывать вредное воздействие на природу. Данный вид контроля осуществляется на стадиях планирования или проектирования, реализации проекта, или ввода объектов в эксплуатацию. Текущий государственный контроль осуществляется специально уполномоченными органами на стадии эксплуатации предприятий и иных экологически значимых объектов, в процессе природопользования. Производственный экологический контроль распространяется на производственно-хозяйственную деятельность предприятий и иных хозяйствующих субъектов в соответствии с Правилами организации производственного контроля в области охраны окружающей среды РК от 11 марта 2001 года № 50-п. Данный вид экологического контроля может проводить руководитель предприятия, руководители функциональных служб и т.д. Общественный экологический контроль имеет многообразные формы:

• Контроль со стороны политических партий;

• Контроль общественных организаций, осуществляемый добровольными обществами, общественными организациями;

• Контроль со стороны граждан.

Главным направлением общественного контроля будет являться требование информации о природоохранной деятельности и состояния охраны окружающей среды. На основе полученной информации граждане и общественные объединения вправе обжаловать решения, действия и бездействия, нарушающие их экологические права. Порядок проведения данного вида контроля регламентирует Закон РК от31 мая 1996 года «Об общественных объединениях». Экологическая экспертиза - определение соответствия хозяйственной и иной деятельности нормативам качества окружающей среды и экологическим требованиям, допустимости реализации объекта экспертизы в целях предупреждения возможных отрицательных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними последствий. Перечень объектов экологической экспертизы, порядок ее проведения определяются Законом РК от18 марта 1997 года «Об экологической экспертизе». В РК осуществляются государственная и общественная экологическая экспертиза. Заключения экологической экспертизы являются официальными документами, подлежат обязательному исполнению и могут быть оспорены в суде. Экологическая стандартизация – одно из активно развиваемых направлений нормативного правового регулирования охраны окружающей среды и природопользования в РК. На современном этапе основные требования к стандартизации определяются Законом РК от 16 июля 1999 года «О стандартизации». Под стандартизацией понимается деятельность, направленная на достижение оптимальной степени упорядочения положений в определенной области для всеобщего и многократного использования в отношении реально существующих или потенциальных задач. Основными целями стандартизации являются:

• установление норм, правил и характеристик к продукции, процессам (работам), услугам;

• обеспечение безопасности продукции, процессов (работ), услуг для жизни, здоровья людей, имущества, охраны окружающей среды;

• устранение технических барьеров в торговле, обеспечение конкурентноспособности продукции на внутреннем и внешнем рынках;

• защита интересов потребителей в вопросах качества продукции, процессов (работ), услуг.

Объектами стандартизации являются продукция, процессы (работы), услуги, имеющие перспективу многократного воспроизведения и (или) использования.

Экологическая сертификация – письменное подтверждением органом, не зависимым от изготовителя (продавца, исполнителя) и потребителя (покупателя), соответствия продукции, процесса, работы, услуги, требованиям технических регламентов, стандартов или иных нормативных документов. Цель экологической сертификации - стимулирование производителей к внедрению таких технологических процессов и разработке таких товаров, которые в минимальной степени загрязняют природную среду и дают потребителю гарантию безопасности продукции для его жизни, здоровья, имущества и среды обитания. Для определения соответствия стандартам и техническим условиям в области охраны окружающей среды осуществляется обязательная и добровольная сертификация. Управление работами осуществляет уполномоченный государственный орган по стандартизации, метрологии, сертификации. Постановлением Правительства РК от 14 июня 1999 года № 743 создан Республиканское государственное предприятие «Казахстанский центр стандартизации, метрологии и сертификации». В организационную структуру входят также аккредитованные органы по сертификации продукции, процессов, работ, услуг и аккредитованные испытательные лаборатории (центры).

Экологический аудит – независимая проверка хозяйственной и иной деятельности организации и граждан с целью соблюдения ими норм и правил окружающей среды, экологических требований, включая правильность составления отчетности по использованию и воспроизводству природных ресурсов. В экологическом праве предусмотрено два вида экологического аудита - обязательный и добровольный.

Порядок осуществления экологического аудита регламентируется Постановлением Пленума от 22 декабря 200 года № 16 «О практике применения судами законодательства об охране окружающей среды». Добровольный экологический аудит может проводиться по инициативе предприятий и граждан- предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность, оказывающую воздействие на окружающую среду. Добровольный экологический аудит осуществляется на платной основе. Закон РК «Об охране окружающей среды» определяет мониторинг окружающей среды как слежение за состоянием окружающей человека природной среды и предупреждение о создающихся критических ситуациях, вредных или опасных для здоровья людей и других живых организмов. В РК создается и действует Единая государственная система мониторинга окружающей среды и природных ресурсов. Правовой базой проведения экологического мониторинга являются:

• Правила организации и проведения Единой государственной системы мониторинга окружающей среды и природных ресурсов, утвержденные постановлением Правительства РК от 27 июня 2001 года № 885;

• Правила ведения мониторинга программ, проектов и мероприятий, связанных с охраной и воздействием на окружающую среду, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды РК от 24 августа 1999 года №221 – П.

Целью мониторинга окружающей среды и природных ресурсов является обеспечение принятия управленческих и хозяйственных решений в области охраны окружающей среды и природных ресурсов. 87. правовые меры охраны окружающей среды

Предусмотренная в законодательстве об охране окружающей среды экономически развитых государств система мер включает:

• установление стандартов качества окружающей среды (прежде всего стандартов качества атмосферного воздуха и вод). В этой сфере наблюдается тенденция расширения перечня контролируемых загрязняющих веществ. Так, если в 1972 г. по Закону США о чистом воздухе стандарты качества были установлены примерно для 10 наиболее распространенных веществ, то в соответствии с поправками к этому Закону, внесенными в 1990 г., стандарты установлены для 200 химических веществ;

• оценка воздействия планируемой деятельности на окружающую среду (ОВОС). Правовой институт оценки воздействия на окружающую среду, впервые предусмотренный Законом США о национальной политике в области окружающей среды (1969 г.), как инструмент регулирования позже стал применяться в большинстве экономически развитых государств. В практике капиталистических государств процедура ОВОС включает также государственную экологическую экспертизу;

• установление стандартов выбросов для стационарных и передвижных источников загрязнения окружающей среды;

• разрешительный порядок выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, удаление твердых отходов производства и потребления;

• учет факторов вредного воздействия на окружающую среду и отчетность в данной сфере. В этих государствах предусмотрена периодическая отчетность предприятий-природопользо-вателей о своей природоохранительной деятельности – месячная, квартальная, полугодовая и годовая;

• планирование природоохранительной деятельности. Планирование является традиционной мерой охраны окружающей среды и осуществляется в разных формах. Хотя планы обладают разной юридической силой, объединяет их то, что они служат средством достижения целей, предусматриваемых законодательством. Так, законодательством США о чистом воздухе устанавливается обязательность разработки штатами планов по обеспечению соблюдения национальных стандартов качества воздуха (пар. 7410). Такие планы должны содержать конкретные организационные, технические и иные средства их реализации.

Значительное место планирование занимает в законодательстве Нидерландов, где принят Национальный план экологической политики (1989 г.) и его более строгая версия 1990 г. Хотя по законодательству планы носят индикативный характер, Национальный план экологической политики 1990 г. предусматривает меры по осуществлению экологической политики, развитию ее необходимых средств. Так, принятый впервые в стране в 1993 г. комплексный Закон об охране окружающей среды рассматривается как одно из средств осуществления экологической политики, предусмотренной этими планами.

Принимаемые в этой стране планы призваны определять приоритеты в осуществлении стратегии относительно: а) концентрации усилий на приоритетное развитие комплексной политики в данной сфере и оценки эффективности мер в охране окружающей среды – как отдельных, так и в совокупности; б) разделения ответственности за окружающую среду и обеспечения сотрудничества не только между правительством и местными органами власти, но и между правительственными органами, промышленностью и заинтересованной общественностью; в) усилий по внедрению и использованию наиболее эффективной комбинации средств охраны окружающей среды; г) особого внимания при выборе средств и разработке нормативных актов – к условиям их применения и обеспечению выполнения;

• экономические инструменты обеспечения охраны окружающей среды. Рыночно-хозяйственные средства считаются более эффективными инструментами управления поведением, чем законность и экологическое сознание*. Применяемые экономические меры призваны стимулировать не только уменьшение вредных воздействий на природу, но и техническое развитие. Важным инструментом прямого стимулирования служат субсидии. Существенную роль в стимулировании деятельности по охране окружающей среды играют платежи за экологически вредную деятельность и льготы при налогообложении

88. предмет метод и задачи административного права

Администрати́вное пра́во — отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере управленческой деятельности государственных органов и должностных лиц по исполнению публичных функций государства и муниципальных образований.

Методы:

1. Предписание: установление определенного порядка действий - предписание к действию в соответствующих условиях и надлежащим образом, предусмотренным данной административно-правовой нормой. Несоблюдение такого порядка не влечет за собой юридические последствия, на достижение которых ориентирует норма;

2. Запрет: запрещение определенных действий под страхом применения соответствующих юридических средств воздействия (например, дисциплинарной или административной ответственности). Так, запрещено направлять жалобы граждан на рассмотрение тем должностным лицам, чьи действия являются предметом жалобы; виновные должностные лица несут за нарушение данного запрета дисциплинарную ответственность;

3. Дозволение: предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренных административно-правовой нормой. Как правило, данный метод рассчитан на регулирование поведения должностных лиц, причем последние не вправе уклоняться от такого выбора. Это - «жесткий» вариант дозволения, дающий возможность проявления самостоятельности при решении, например, вопроса о применении к лицу, совершившему административное правонарушение, той или иной меры административного воздействия (наказания) либо освобождения его от ответственности;

Также Дозволение выражается в предоставлении возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, т.е. совершать либо не совершать предусмотренные административно-правовой нормой действия в определенных ею условиях. Как правило, это имеет место при реализации субъективных прав. Например, гражданин сам решает вопрос, нужно ли обжаловать действия должностного лица, которые он оценивает как противоправные. Это - «мягкий» вариант дозволения. В связи с этим надо подчеркнуть, что фактически дозволительные варианты управляющего воздействия обладают всеми чертами официального разрешения на совершение определенных действий.

Функции:

1. Правоисполнительная функция, предопределяемая тем, что административное право есть юридическая форма реализации исполнительной власти.

2. Правотворческая функция, являющаяся выражением наделения субъектов исполнительной власти полномочиями по административному нормотворчеству.

3. Организационная функция, проистекающая из организационного характера государственно-управленческой деятельности, который постоянно "поддерживается" нормами административного права.

4. Координационная функция, имеющая своей целью обеспечение разумного и эффективного взаимодействия всех элементов регулируемой административным правом сферы государственного управления.

5. Правоохранительная функция, обеспечивающая как соблюдение установленного в сфере государственного управления правового режима, так и защиту законных прав и интересов всех участников регулируемых управленческих отношений.

Административное право, выполняя свои функции, руководствуется основными принципами, общими с теми, на базе которых происходит реализация исполнительной власти. При этом основополагающее значение имеют те из них, которые закреплены в Конституции РФ.

Источники административного права — это внешние формы выражения административно-правовых норм.

На федеральном уровне:

1. Конституция РФ

2. Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ

3. Постановления Конституционного Суда РФ

4. Федеральные конституционные законы

5. Федеральные законы, включая законы РФ и РСФСР, кодексы РФ и основы законодательства РФ

6. Нормативные указы Президента РФ

7. Нормативные акты палат Федерального Собрания РФ

8. Нормативные постановления Правительства РФ

9. Нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения)^[4]

10. Нормативные акты некоторых федеральных государственных органов с особым статусом (например, Центральный банк РФ)

На региональном уровне:

1. Конституции (уставы) субъектов РФ

2. Постановления конституционных (уставных) судов субъектов РФ

3. Законы субъектов РФ

4. Нормативные акты высших должностных лиц субъектов РФ

5. Нормативные акты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ

6. Нормативные акты высших (коллегиальных) исполнительных органов государственной власти субъектов РФ

7. Нормативные акты органов исполнительной власти субъектов РФ отраслевой и функциональной компетенции

На муниципальном (местном) уровне:

1. Уставы муниципальных образований

2. Нормативные акты представительных органов муниципального образования

3. Нормативные акты главы муниципального образования

4. Нормативные акты местной администрации

89. административные правонарушения

Административное правонарушение — противоправное, виновное действие или бездействие физического или юридического лица, за которое законодательством об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Объектами посягательства при административных правонарушениях могут являться собственность, здоровье населения и общественная нравственность, общественный порядок, экология и т. д

Признаки:

• противоправность - заключается в совершении деяния, нарушении нормы административного и иных отраслей права (трудового, земельного, финансового), охраняемых мерами административной ответственности.

• виновность - противоправные деяния являются административным правонарушением только в том случае, если имеет место вина данного лица, т.е. содеянное было совершено умышлено или по неосторожности.

• наказуемость деяния - т.е. за содеянное наступает административная ответственность.

Состав:

Как и состав преступления, состав административного правонарушения образуют четыре элемента:

• Объект правонарушения — те общественные отношения, которые оно нарушает.

• Объективная сторона правонарушения — признаки конкретного деяния, его возможные последствия, причинная связь между деянием и последствиями.

• Субъект правонарушения — физическое (в том числе должностное) лицо, обладающее признаком вменяемости и достигшее определённого (в России — 16-летнего) возраста или юридическое лицо.

• Субъективная сторона правонарушения — вина в форме умысла или неосторожности, цель.

Ответственность:

Совершение административного правонарушения служит основанием для применения особых мер ответственности: административного наказания. Основной формой такого наказания является штраф, но могут предусматриваться и иные меры: предупреждение, лишение специального права (например, права управления транспортным средством), приостановление деятельности организации, административный арест и другие.

Административное расследование:

В случаях когда после выявления административного правонарушения возникает потребность в осуществлении экспертизы или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат, проводится административное расследование (например, правонарушения в области антимонопольного законодательства, налогов и сборов, таможенного дела, дорожного движения и т.п.), являющееся самостоятельной стадией производства. Оно проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Его срок не может превышать один месяц с момента возбуждения дела. В исключительных случаях вышестоящими должностными лицами этот срок может быть продлен на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил - до шести месяцев.

90. Предметы ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях

1. К ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление:

1) общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;

2) перечня видов административных наказаний и правил их применения

3) административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

4) порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях;

5) порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

2. В соответствии с законодательством о судебной системе настоящий Кодекс определяет подсудность дел об административных правонарушениях судам.

3. В соответствии с законодательством о защите прав несовершеннолетних настоящий Кодекс определяет подведомственность дел об административных правонарушениях комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав.

4. В соответствии с установленной структурой федеральных органов исполнительной власти настоящий Кодекс определяет подведомственность дел об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральным органам исполнительной власти.

5. В соответствии с задачами и функциями, возложенными на органы государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами, настоящий Кодекс определяет подведомственность дел об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

(часть пятая введена Федеральным законом от 28.12.2009 N 380-ФЗ)

Предметы ведения субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях

(введена Федеральным законом от 28.12.2009 N 380-ФЗ)

1. К ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится:

1) установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

2) организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

3) определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 настоящего Кодекса;

4) создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

5) создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации;

6) определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации;

7) регулирование законами субъектов Российской Федерации иных вопросов в соответствии с настоящим Кодексом.

2. Законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пунктах 4 - 6 части 1 настоящей статьи, с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В случае наделения органа местного самоуправления указанными полномочиями его должностные лица вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации.

3. В случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, должностные лица органов местного самоуправления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации, при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по контролю (надзору), делегированных Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, а также при осуществлении муниципального контроля.

4. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах компетенции, установленной главой 23 настоящего Кодекса, уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом.

5. Должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах компетенции соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, в случаях, указанных в статье 28.3 настоящего Кодекса

91. административная ответственность

Административная ответственность — вид юридической ответственности, которая определяет обязательства субъекта претерпевать лишения государственно-властного характера за совершенное административное правонарушение.

Особенности:

• Национализированность

• назначается только за административные проступки

• субъект ответственности широким кругом уполномоченных лиц

• административная ответственность применяется к неподчиненным лицам

• не влечет за собой судимос

Виды:

• Административная ответственность физических лиц

• Административная ответственность граждан РФ

• Административная ответственность иностранных граждан, иностранных юрид. лиц и лиц без гражданства

• Административная ответственность собственников транспортных средств

• Административная ответственность должностных лиц

• Административная ответственность военнослужащих

Установление административной ответственности является правотворческой, точнее — законодательной деятельностью государства. Административная ответственность в соответствии со ст. 1.1 КоАП РФ может устанавливаться на двух уровнях: федеральном и региональном. Субъектом административной ответственности может быть вменяемое физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста, и организация.

92. Виды административных взысканий Статья 3.1 кодекса об административных правонарушениях 1.Административное наказание (АН) является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. 2. АН не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица. Виды: 1) предупреждение; 2) административный штраф; 3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; 4)лишение специального права, предоставленного физическому лицу; 5) административный арест; 6) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; 7) дисквалификация; 8)административное приостановление деятельности; 9) обязательные работы. В отношении юридического лица могут применяться только наказания, перечисленные в пунктах 1 - 3,8. Только в качестве основных административных наказаний применяются:1,2,4,5,7,8,9 Как в качестве основного, так и дополнительного АН: 3,6 За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание. Предупреждение - мера АН выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. Устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Административный штраф — денежное взыскание в определённых размерах в пользу государства; Конфискацией орудия совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей. Лишение физического лица, совершившего административное правонарушение, ранее предоставленного ему специального права устанавливается за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Срок лишения специального права не может быть менее одного месяца и более трех лет. Административный арест заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества и устанавливается на срок до пятнадцати суток, а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или правового режима контртеррористической операции до тридцати суток. Административный арест назначается судьей. Административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу РФ за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из РФ. Устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию - соответствующими должностными лицами. Дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта РФ, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, либо осуществлять деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей. Устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет. Административное приостановление деятельности — временное прекращение деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, устанавливается на срок до 90 суток. Важно не путать этот пункт с приостановлением деятельности как меры производства (до 5 суток); Обязательные работы заключаются в выполнении физическим лицом, совершившим административное правонарушение, в свободное от основной работы, службы или учебы время бесплатных общественно полезных работ. Устанавливаются на срок от двадцати до двухсот часов и отбываются не более четырех часов в день.

93. Административная правоспособность (АП) Административная правоспособность - способность гражданина иметь определенные права, предусмотренные нормами административного права, и выполнять возложенные на него обязанности в сфере государственного управления.  АП - в ряде случаев зависит от возраста, состояния здоровья, образования, других факторов и обстоятельств, так как в административно-правовой сфере приобретение прав и осуществление соответствующих обязанностей нередко немыслимо без определенного уровня умственного, физического и психического развития личности, наличия у нее необходимых знаний, жизненного и профессионального опыта, способности лица отдавать отчет в последствиях своих действий и др. Поэтому нет ничего особенного в том, что права человека могут быть ограничены до достижения им определенного возраста. Конституция РФ допускает ограничение прав граждан в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55). Например, правом на медицинскую помощь, жилище, образование и т. д. обладают все лица, закон не оговаривает возрастных или иных критериев возникновения этих прав. А право быть избранным депутатом Государственной Думы Федерального Собрания возникает только у граждан РФ по достижении ими 21 года. Существует еще немало людей, административная правоспособность которых отличается от основной массы граждан РФ, например субъекты административной опеки или лица, проживающие в пограничных зонах, закрытых городах, заповедных зонах и т. д. Субъекты административной опеки нуждаются в силу своей слабой социальной защищенности в специальной помощи государства, содействии при организации их труда и условий жизни, предоставлении им определенных льгот и привилегий. В пограничных зонах, закрытых городах, заповедных зонах устанавливаются особые правила въезда и пребывания людей, ограничиваются иные права и свободы проживающих там граждан. Таким образом, будучи в принципе равной, в реальности административная правоспособность для различных людей неодинакова. Однако Конституция РФ гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, в том числе и в административно-правовой сфере, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, других обстоятельств. Административная правоспособность личности не может быть отчуждаема или передаваема, ее объем и содержание определяется и изменяется с помощью норм административного права. Административная правоспособность служит основой административной дееспособности личности, которая является условием реализации правоспособности, субъективных прав и обязанностей человека и гражданина в конкретных административно-правовых отношениях. Административная дееспособность — это способность лица своими личными действиями осуществлять права, выполнять обязанности, предусмотренные административно-правовыми нормами, и нести ответственность в соответствии с этими нормами.

94. Субъекты международного права (СМП) Субъект международного права – это носитель международных прав и обязанностей, возникающих в соответствии с общепризнанными нормами международного права либо положениями международно-правовых актов Для понятия СМП характерны сл. основные признаки 1. Субъекты – это участники международных отношений, кот. могут быть носителями субъективных юридических прав и обязанностей, поэтому они должны обладать сл. св-вами: - известная внешняя обособленность - персонификация - способность вырабатывать, выражать и осуществлять автономную волю - участие в создании норм международного права. 2. СМП приобретают св-ва субъекта в силу норм международного права, кот. являются основой их деятельности. Различают первичные и производные СМП первичные: государства и в некоторых случаях нации и народы. Их появление – объективная реальность, результат естественноисторического процесса. Производные: создаются первичными. Объем их международной правоспособности зависит от воли и намерения их создателей. Это могут быть межправительственные организации либо государственно-подобные образования типа вольных городов. Особые СМП: индивиды. Основные СМП: государства. В качестве СМП могут выступать как унитарные, так и федеративные гос-ва. Члены Федерации, как правило, не обладают конституционным правом самостоятельного участия во внешних отношениях. Конфедерация может выступать СМП, если при ее создании государства-члены возложили на данное образование осуществление опр. задач в области международных отношений. Исторически известно несколько способов образования новых государств как СМП: смена государства одного исторического типа другим; возникновение государства в результате достижения колониальным народом независимости; территориальные изменения. Народ или нация, борющиеся за освобождение и создавшие опр. властные структуры, объединенные единым центром, способным выступать от имени нации или народа в межгосударственных отношениях, могут претендовать на статус СМП. Государственно-подобные образования как СМП представляют собой особые политико-территориальные единицы, кот на основе международного акта или международного признания имеют относительно самостоятельный международно-правовой статус (Ватикан, Мальтийский орден) Международные межправительственные организации являются СМП: потому что гос-ва согласились наделить их соответствующими правами и обязанностями, кот. четко определены в учредительных актах и полностью соответствуют основным принципам международного права. Эти организации как СМП вторичны. (ООН, ЮНЕСКО, СНГ, ЕС, ЕврАзЭС)

95. Принципы международного права Основные принципы международного права – это руководящие правила поведения субъектов международного права, возникающие как результат общественной практики, юридически закрепленные начала международного права. Они обладают такими особенностями, кот. позволяют им занять особое место в системе норм международного права: - это наиболее важные, основополагающие нормы международного права, являющиеся нормативной основой всей международно-правовой системы; - они являются общепризнанными нормами, обязательными для всех субъектов международного права - это императивные нормы, обладающие высшей юридической силой по отношению ко всем остальным нормам системы международного права - имеют обратную силу - они могут правовой основой для регулирования международных отношений при отсутствии прямого регулирования. Могут быть квалифицированы по различным основаниям: - по форме их закрепления: писаные и обычные принципы. - по историческому признаку: до-уставные (возникшие в период рабовладения, феодализма, капитализма), уставные (возникшие после второй мировой войны) и послеуставные (новейшие) (возникшие в связи с подписанием устава ООН) - по объекту сотрудничества: 1)защищающие мир и безопасность 2) обеспечивающие мирное сотрудничество гос-в 3)защищающие права человека, народа и наций Основные принципы международного права закреплены в уставе ООН и детализируются рядом международно-правовых актов, прежде всего Декларацией о принципах международного права. Основные принципы международного права: - принцип суверенного равенства гос-в - принцип неприменения силы и угрозы силой - принцип нерушимости государственных границ - принцип территориальной целостности гос-в - принцип мирного разрешения международных споров -принцип невмешательства во внутренние дела гос-в - принцип всеобщего уважения прав человека - принцип равноправия и самоопределения наций и народов - принцип сотрудничества гос-в - принцип добросовестного выполнения международных обязательств. Послеуставные принципы: - принцип всеобщего и полного разоружения под эффективным международным контролем - принцип международной защиты окружающей среды

96. Ответственность в международном праве Международно-правовая ответственность – это неблагоприятные юридические последствия, наступающие для субъекта международного права, нарушившего действующие нормы международного права и свои международные обязательства. Основанием международно-правовой ответственности субъекта международного права является совершение им международного правонарушения. Международное правонарушение – это противоправное поведение (действие или бездействие) субъекта международного права, нарушающие нормы международного права и международные обязательства этого субъекта, наносящее другому субъекту или международному сообществу в целом ущерб материального или нематериального характера Все международные правонарушения делятся на три группы: международные преступления, уголовные преступления международного характера, международные деликты. Международное преступление – это особо опасное международное правонарушение, посягающее на жизненно важные интересы всего международного сообщества, грубо попирающее основные принципы международного права, представляющее угрозу международному миру и безопасности и всему человечеству. (геноцид, апартеид, колониализм, военные преступления, преступления против мира и человечности) Уголовное преступление международного характера – это деяние, имеющее международно-общественную значимость, посягающее на интересы нескольких, многих или всех гос-в (международный терроризм, незаконный оборот наркотических и психотропных веществ) Объект – мир и безопасность человечества Субъект – вменяемые физ. лица, достигшие 16 лет. некоторые преступления предполагают наличие спец. субъекта (развязывание войны может совершить лишь лицо, занимающее высшую гос. должность или субъекта РФ) Субъективные признаки характеризуются умышленной виной в виде прямого умысла. Международные деликты – это противоправные действия, наносящие ущерб ограниченному кругу субъектов международного права. В этом случае отношения ответственности возникают между гос-вом-правонарушителем и пострадавшим гос-вом, а само правонарушение из-за малозначительности не относится к правонарушениям первых двух групп (например, срыв гос. флага иностранного гос-ва). Общая концепция ответственности гос-в такова, что гос-во несет ответственность за действия всех своих органов, а также за действия отдельных официальных лиц, осуществляющих функции гос. власти, и за непринятие необходимых мер против правонарушений со стороны находящихся под его юрисдикцией лиц. Гос-ва и др. субъекты международного права несут политическую и материальную ответственность, а физ. лица – международную уголовную ответственность. Политическая ответственность сопровождается, как правило, применением принудительных мер в отношении гос-ва-правонарушителя и довольно часто сочетается с материальной ответственностью. Наиболее распространенные виды: Реторсии – это принудительные действия одного гос-ва, направленные против другого гос-ва, понимаемые как ответ на недружественные действия (напр., отзыв посла из гос-ва совершившего недружественный акт) Репрессалии – это правомерные принудительные действия одного гос-ва против другого. Применяются в ответ на неправомерные действия другого гос-ва с целью восстановления нарушенного права (разрыв дипломатических отношений) Сатисфакция – это предоставление гос-вом-нарушителем удовлетворения пострадавшему гос-ву за ущерб, причиненный его чести и достоинству (официальное принесение извинений) Ресторация предполагает восстановление гос-вом нарушителем прежнего состояния какого-либо материального объекта (восстановления качества и чистоты воды, загрязненной по его вине) Материальная ответственность наступает в случае нарушения гос-вом своих международных обязательств, связанного с причинением материального ущерба. Бывает в форме репарации (возмещения материального ущерба в денежном выражении, товарами, услугами), реституции (возврата в натуре имущества, неправомерно изъятого и вывезенного воюющим гос-вом с территории противника) и субституции (равномерность реституции представляет собой замену неправомерно уничтоженного или поврежденного имущества) Международные организации могут нести как материальную, так и политическую ответственность. В случае материальной ответственности следует исходить из того, что их средства складываются из взносов гос-в-членов. Выполнению гос-в своих обязательств могут препятствовать опр. обстоятельства. Наличие таких обстоятельств, как правило, исключает ответственность. Это: - согласие - контрмеры -форс-мажор и непредвиденный случай, бедствие, состояние необходимости, самооборона Однако совершение преступлений не может быть оправдано ссылкой на эти обстоятельства. В международном праве нет срока давности.

97. Источники международного права источники международного права – это формы существования международно-правовых норм, в кот. выражены согласованные и признаваемые субъектами международного права правила поведения. Не существует признанного всеми субъектами международного права какого-либо правового акта, которым устанавливались бы перечень источников международного права и их определение. Основные источники: международные договоры и международные обычаи. Под международным договором понимается международное соглашение, заключенное между гос-вами в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном документе, в двух или нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования.(пакт, акт, протокол…) В нем определяются цели заключения, объект, права и обязанности сторон, порядок и условия вступления договора в силу, его срок действия, иногда устанавливается ответственность за неисполнение. Международный обычай – длительно повторяемое в аналогичной ситуации правило поведения, кот. молчаливо признается и выполняется субъектами международного права в их международной практике в качестве обычной правовой нормы. Для признания определенного правила поведения международным обычаем оно должно удовлетворять 3 условиям: длительная повторяемость, проявления в аналогичной ситуации, согласие субъектов международного права признавать такое правило поведения в качестве международного обычая. Договор и обычай в равной мере обязательны для тех субъектов международного права, на кот. они распространяются.