57. Гражданско-правовая ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды

Если речь идет о возмещении вреда окружающей среде, то необходимо говорить о гражданско-правовой ответственности. Как показывается судебная практика и научные источники, сфера применения гражданско-правовой ответственности распространяется и на природоохранные отношения. Гражданско-правовая ответственность является одним из видов юридической ответственности и потому обладает всеми свойственными ей признаками: возможностью применения государственно-принудительного воздействия, а также санкций, являющихся мерами юридической ответственности.

Содержанием гражданско-правовой ответственности является применение к правонарушителю санкций, которые вызывают отрицательные последствия в виде лишения субъективных гражданских прав либо возложения на правонарушителя новых или дополнительных гражданско-правовых обязанностей.

В общем виде гражданско-правовую ответственность можно определить как претерпевание субъектом неблагоприятных имущественных последствий в связи с допущенным неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, нарушением прав и законных интересов другого лица.

В теории гражданского права в зависимости от основания возникновения гражданско-правовая ответственность подразделяется на:

договорную (по договору);

внедоговорную или деликтную (по закону).

Внедоговорная ответственность возникает при причинении личности или имуществу потерпевшего вреда, не связанного с исполнением или ненадлежащим исполнением нарушителем обязанностей, лежащих на нем в силу договора с потерпевшей стороной, а также в тех случаях, когда исполнением договорных обязанностей причинен вред жизни или здоровью гражданина.

Основанием гражданско-правовой ответственности, как правило, является наличие в действии (бездействии) состава гражданского правонарушения. В некоторых случаях ответственность может наступать и при отсутствии правонарушения со стороны лица, на которое она возлагается, в частности, за действия третьих лиц; поэтому в качестве оснований гражданско-правовой ответственности следует рассматривать не только правонарушения, но и иные обстоятельства, прямо предусмотренные законом или договором.

58.Понятие и виды экологического вреда. Возмещение вреда, приученного экологическим правонарушением

Экологический вред представляет собой негативное изменение ОС в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Вред ОС может быть причинен посредством:

- выбросов в атмосферный воздух загрязняющих и иных веществ;

- сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в поверхностные, подземные водные объекты и на водосборные площади;

- загрязнения почв и недр;

- размещения отходов потребления и производства;

- загрязнения в виде шума, тепла, электромагнитного, ионизирующего и другого физического воздействия;

- других видов негативного воздействия.

Применительно к природным объектам экологический вред может проявляться в следующем:

- в порче - нерациональном использовании, ведущем к потерям качественных и количественных характеристик;

- в загрязнении - любом изменении физико-химического состава любым способом и в любой степени;

- в истощении - уменьшении полезных природных свойств (потеря потенциала функций);

- в повреждении - частичном приведении в негодность по качеству и количеству;

- в уничтожении - полном качественном и количественном приведении в негодность (приложения, схема 8).

В целом вред, нанесенный объектам природы, может проявляться с следующих формах:

- экологический вред - любые неблагоприятные последствия (материальные и нематериальные), вызванные нарушением экологического законодательства;

- ущерб - реальные или предполагаемые потери количества или качества ОС - определяется нормами экологического права);

- убытки (экономически невыгодные для природопользователя последствия потерь) в виде расходов на восстановление прежнего состояния ОС, а также на компенсацию утрат сельскохозяйственной продукции, рыбных запасов и т.п., потерь товарной продукции (имущества), упущенной выгоды, недополученных доходов (определяются нормами других отраслей права).

Порядок возмещения экологического вреда (ущерба, оцениваемого в денежном выражении) имеет следующие формы:

судебный и внесудебный (в административном порядке, через страховые выплаты, единовременное экологическое пособие, экологические льготы населению);

добровольный и принудительный;

установленным способом (по таксам, по методикам исчисления ущерба, по фактическим затратам на восстановление потерь в природной среде);

смешанный (комбинированный).

Понятие «вред природной среде» включает в себя прямой и косвенный ущерб, а также убыток.

Ущерб — это выражение в денежной форме результатов вредного воздействия на окружающую среду.

Убыток — это материальные потери и финансовые издержки (прямые и косвенные) природопользователей (граждан, предприятий, учреждений и организаций), возникающие в результате:

ликвидации экологических последствий аварии и восстановления нарушенного состояния окружающей среды;

потери здоровья, порчи имущества и продукции природопользователей;

упущенной выгоды от изменения состояния ОС и природных ресурсов и т.п.

Вред, нанесенный окружающей среде, оценивается на основе фактически установленного, инструментально измеренного и документально подтвержденного негативного воздействия на окружающую среду.

Величина компенсации ущерба, наносимого негативным воздействием на окружающую среду, определяется как сумма ущербов, причиненных различным природным ресурсам, но может быть определена и по одному из них.

Исчисление ущерба и убытков осуществляется на основании действующей нормативно-методической документации, кадастровой оценки природных ресурсов, а также такс для исчисления размера взыскания за ущерб растительному и животному миру.

Возмещение вреда потерпевшей стороне может осуществляться в натуральной и стоимостной формах за счет собственных средств виновника или средств страховых организаций, осуществляющих экологическое страхование.

К натуральным формам относятся меры по:

восстановлению эквивалента утраченного количества и качества природного ресурса;

предоставлению равноценного природного ресурса взамен утраченного;

восстановлению природного ресурса до исходного состояния на момент нанесения вреда;

выделению заменяющих объектов, материалов, технологий, оборудования;

строительству сооружений и объектов по воспроизводству и восстановлению утраченного.

К стоимостным формам возмещения вреда относятся:

предоставление финансовых средств для восстановления нарушенного состояния окружающей среды до исходного;

финансирование мероприятий по воспроизводству природных ресурсов;

финансовое обеспечение мер по возмещению вреда, включая упущенную выгоду;

компенсация иных дополнительных затрат в связи с восстановлением природного ресурса.

Принципы основаны на ГПО. Это всеобщая обязанность причинителя возместить причиненный вред, это принцип полного возмещения, это принцип ответственности юридических лиц и граждан, принцип солидарной ответственности при совместном причинении вреда.