13. Кодификация и систематизация административного законодательства.

Административное законодательство представляет собой систему тесно взаимосвязанных законодательных актов, регламентирующих отношения в области организации и функционирования государственного управления, исполнительной власти, правового статуса субъектов управленческой деятельности, определения административно-правовых режимов, реализации административно-принудительных правовых средств.

Теоретически кодификация административного права является одним из видов систематизации административного законодательства, т. е. это помещение в законе (законодательном акте) определенного законодательного материала отрасли права. Тезис о полной кодифицируемости административного права несостоятелен, так как административно-правовые институты слишком разнообразны по своей природе, сущности, назначению и роли в государственной и общественной жизни; они не поддаются обобщению в едином кодексе. В настоящее время иллюзии о возможности всеобъемлющей кодификации административного права рассеялись как в теории, так и в практике.

К сожалению, и сегодня в Российской Федерации практически отсутствуют важнейшие кодификационные акты (кодексы, законы), раскрывающие сущность административного права: 1) закон об управленческом процессе (или Административно-процессуальный кодекс), в котором бы утверждался порядок принятия административных актов и заключения административных договоров (другие управленческие процедуры); 2) закон о порядке рассмотрения судом административных исков (или о так называемой "административной юстиции"); отсутствует, правда, и сам закон об административных судах; 3) социальный кодекс.

Вместе с тем существуют примеры кодификации отдельных норм административного права, например: Кодекс РСФСР об административных правонарушениях 1984 г., Кодекс РФ об административных правонарушениях 2001 г., Таможенный кодекс Российской Федерации 1993 г. В настоящее время идет разработка Административно-процессуального кодекса Российской Федерации.

Значительная работа проводится по инкорпорации законодательства, т. е. по упорядочиванию нормативного материала путем его объединения и расположения в систематизированном порядке в издаваемых Министерством юстиции РФ, другими министерствами и ведомствами, научными и учебными заведениями сборниках нормативных актов.

Иногда в качестве одного из видов систематизации административного законодательства в учебной литературе выделяются хронологические издания законодательных и иных нормативных правовых актов. К ним относятся, например, "Собрание законодательства Российской Федерации", "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти".

14. Понятие и система субъектов административного права. Административная правосубъектность.

Субъект АП - лицо или орга­низация, которые в соответствии с действующим за­конодательством РФ могут быть участниками (сто­ронами) регулируемых адм. управ­ленческих общ. отношений. Главное, что объединяет многообразные субъекты АП, - это адм. правоспособ­ность. Адм. правоспособность - проявление общей правоспособности, т. е. установленной и охра­няемой гос-вом, правовыми нормами возмож­ность данного субъекта вступать в различного рода правоотношения. Адм. правоспособ­ность - способность приобретать соответствующий комплекс юр. обязанностей и прав и нести ответственность за их реализацию. Субъекты АП м.б. ин­дивидуальными и коллективными. К индивидуальным субъектам относятся: - граждане РФ; - иностранные граждане; - лица без гражданства. Специфическим индивидуальным субъектом АП считают гос. служа­щего, так как, проявляя себя индивидуально, он фак­тически является официальным представителем того или иного ОИВ. К коллективным субъектам относятся различные объединения граждан – гос. и негос. организации. Гос. организации как субъекты АП: - ОИВ (гос. управления); - гос. предприятия, учреждения и их различного рода подразделения; - структурные подразделения ОИВ, наделенные собственной компе­тенцией. Негос. организации как субъекты АП: - общ. объединения; - ОМСУ; - коммерческие и другие структуры. Интересно соотношение субъектов АП и субъектов адм. правоотно­шений. Внешне они совпадают, но чтобы стать субъек­том адм. правоотношений, субъект АП должен обладать адм. дееспособностью. Адм. дееспособность - процесс прак­тической реализации административной правоспо­собности в условиях управленческой действительно­сти. То есть правоспособность и дееспособность со­относятся как статическая и динамическая категории, являясь элементами административно-правового статуса.

Изменения в КоАП включают в субъект АП, так же индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица.